1 汽車產(chǎn)業(yè)政策概述
汽車產(chǎn)業(yè)政策是國家為適應(yīng)不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，以及加入WTO后國內(nèi)外汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢，推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，全面提高汽車產(chǎn)業(yè)國際競爭力，滿足消費者對汽車產(chǎn)品日益增長的需求，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，從發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)政策、結(jié)構(gòu)調(diào)整、準(zhǔn)入管理、商標(biāo)品牌、產(chǎn)品開發(fā)、零部件及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、營銷網(wǎng)絡(luò)、投資管理、進(jìn)口管理、汽車消費等方面系統(tǒng)地制定各項政策。通過政策的實施，使我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到設(shè)定的政策目標(biāo)，即健全汽車產(chǎn)業(yè)的法制化管理體系，規(guī)范汽車產(chǎn)業(yè)企業(yè)的市場行為；在2010年前使我國汽車產(chǎn)品滿足國內(nèi)市場大部分需求，并批量出口；2010年形成若干馳名的汽車、摩托車和零部件產(chǎn)品品牌；形成幾家具有國際競爭力的大型汽車企業(yè)集團，力爭到2010年進(jìn)入世界500強企業(yè)之列。
隨著經(jīng)濟的增長和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策呈現(xiàn)出特定的時限性。因此，產(chǎn)業(yè)政策是與時俱進(jìn)的，每個經(jīng)濟發(fā)展階段、每一個時期都有不同的產(chǎn)業(yè)政策?，F(xiàn)頒布實施的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》以2010年為時限。
產(chǎn)業(yè)政策是政府對經(jīng)濟進(jìn)行宏觀管理的一種重要方式，它反映出政府的經(jīng)濟管理職能由過去直接管理企業(yè)向宏觀調(diào)控產(chǎn)業(yè)和市場轉(zhuǎn)變，它對某個時期某個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有非常重要的指導(dǎo)作用。產(chǎn)業(yè)政策的基本體系，按其內(nèi)容一般可分為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策四大部分。
產(chǎn)業(yè)布局，即產(chǎn)業(yè)的地區(qū)性分布及配置。產(chǎn)業(yè)布局及其調(diào)整必然發(fā)生在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)布局是區(qū)域經(jīng)濟的基礎(chǔ)，區(qū)域經(jīng)濟是產(chǎn)業(yè)布局的條件，二者相互依存、相互滲透。研究產(chǎn)業(yè)布局離不開區(qū)域經(jīng)濟分析，而產(chǎn)業(yè)布局的研究則是區(qū)域經(jīng)濟問題的深化。從經(jīng)濟學(xué)的角度講，區(qū)域經(jīng)濟的形成是資源的稀缺性、生產(chǎn)要素的不完全流動、空間成本和經(jīng)濟活動的不完全可分性的結(jié)果。
產(chǎn)業(yè)布局政策主要涉及區(qū)域發(fā)展重點的選擇和產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展戰(zhàn)略的制定兩方面的問題。在我國，一方面由于汽車產(chǎn)業(yè)是全球性、全國性產(chǎn)業(yè)，其資源稀缺性、生產(chǎn)要素的不完全流動、經(jīng)濟活動的不完全可分性，在我國各地區(qū)的差異不明顯；另一方面，由于汽車產(chǎn)業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和勞動力就業(yè)的帶動作用，導(dǎo)致長期以來形成的全國有二十多個省市把汽車產(chǎn)業(yè)列為支柱產(chǎn)業(yè)，使汽車產(chǎn)業(yè)成為遍及全國分布的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度低，在汽車產(chǎn)業(yè)政策中難作區(qū)域發(fā)展重點的選擇。而提高產(chǎn)業(yè)集中度，其實現(xiàn)方式又不能通過政府重點扶持的辦法，只能經(jīng)過充分的市場競爭后形成。因此，在新政策中，沒有制定相應(yīng)的汽車產(chǎn)業(yè)布局政策，只有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)三個方面的相關(guān)政策，構(gòu)成汽車產(chǎn)業(yè)政策的基本體系。以下就這三個方面的政策條款進(jìn)行研讀。
2 研讀汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策
2.1 概述
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是指政府通過結(jié)構(gòu)規(guī)劃和政策措施，提高汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換能力，依照汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展演變的基本規(guī)律，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，從而加快產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
由于世界市場對汽車產(chǎn)品的安全、環(huán)保和節(jié)能等性能要求和個性化需求日益提高，汽車生產(chǎn)成本上升，世界汽車業(yè)競爭加劇，各汽車公司面臨以上諸多矛盾，出現(xiàn)了世界汽車業(yè)聯(lián)合、兼并重組，向更大規(guī)模、更集中的方向發(fā)展，形成跨國汽車大企業(yè)集團和汽車零部件大集團的發(fā)展趨勢，出現(xiàn)了汽車零部件與汽車整車分離、獨立等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢，我國汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)運國際汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展演變的基本規(guī)律，在新頒布實施的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中，制定了以下汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。
2.2 政策研讀
1、大型汽車企業(yè)集團
鼓勵企業(yè)間的戰(zhàn)略重組，以資產(chǎn)重組方式發(fā)展大型汽車企業(yè)集團。明確大型汽車企業(yè)集團可單獨編報集團發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)國家發(fā)改委核準(zhǔn)后，由企業(yè)集團自行實施。政策規(guī)定具有以下幾個特征可認(rèn)定為大型汽車企業(yè)集團：(1)統(tǒng)一規(guī)劃；(2)有自主開發(fā)的產(chǎn)品、獨立的產(chǎn)品商標(biāo)和品牌；(3)銷售服務(wù)體系管理一體化；(4)集團所屬企業(yè)汽車產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率在15%以上，或汽車整車年銷售收入占全行業(yè)整車銷售收入15%以上。
第25條、第26條還規(guī)定，汽車(零部件)生產(chǎn)企業(yè)均應(yīng)依據(jù)《商標(biāo)法》注冊本企業(yè)自有的商品商標(biāo)和服務(wù)商標(biāo)。同時規(guī)定，2005年起，所有國產(chǎn)汽車和總成部件要標(biāo)示生產(chǎn)企業(yè)的注冊商品商標(biāo)，在國內(nèi)市場銷售的整車產(chǎn)品要在車身外部顯著位置標(biāo)明生產(chǎn)企業(yè)商品商標(biāo)和本企業(yè)名稱或商品產(chǎn)地，如商品商標(biāo)中已含有生產(chǎn)企業(yè)地理標(biāo)志的，可不再標(biāo)明商品產(chǎn)地。所有品牌經(jīng)銷商要在其銷售服務(wù)場所醒目位置標(biāo)示生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)商標(biāo)。
【研讀】：從2003年和2004年一季度銷售情況看，全國只有上汽和一汽集團整車產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率達(dá)到15%以上。而上汽和一汽集團都已達(dá)到“統(tǒng)一規(guī)劃、銷售服務(wù)一體化”的條件。這一條文的關(guān)鍵是“有自主開發(fā)的產(chǎn)品、獨立的產(chǎn)品商標(biāo)和品牌”的含義，集團所屬企業(yè)，主要是合資企業(yè)要有自主開發(fā)產(chǎn)品，并擁有獨立的產(chǎn)品商標(biāo)和品牌，實質(zhì)上是合資企業(yè)外方能否接受以合資企業(yè)的自主開發(fā)并擁有產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)，擁有獨立的產(chǎn)品商標(biāo)、品牌，取代目前外方的產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)和商標(biāo)，來換取合資企業(yè)可以獨立規(guī)劃、自行實施的權(quán)利。
2、企業(yè)聯(lián)盟
鼓勵以優(yōu)勢互補、資源共享合作方式結(jié)成企業(yè)聯(lián)盟，鼓勵企業(yè)聯(lián)盟盡快形成以資產(chǎn)為紐帶的經(jīng)濟實體。
【研讀1】：對于目前還未能進(jìn)入大型汽車企業(yè)集團行列的次規(guī)模級汽車企業(yè)，政策規(guī)定將引導(dǎo)其兼并重組，推動“次規(guī)模級相互聯(lián)合”，使新企業(yè)達(dá)到大型汽車企業(yè)集團的標(biāo)準(zhǔn)，并享有新政策賦予的權(quán)利。
【研讀2】：無論是鼓勵發(fā)展“大型企業(yè)集團”，還是“企業(yè)聯(lián)盟”的政策，其目的是引導(dǎo)企業(yè)做大規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
新政策關(guān)于大型汽車企業(yè)集團的衡量標(biāo)準(zhǔn)，是從中資企業(yè)集團視角提出的，意圖是提高中資對汽車企業(yè)的影響力、控制力。但在一定程度上講，這是一種形式上的要求。因為大型企業(yè)集團所屬的整車企業(yè)，主要是中外合資企業(yè)，且大多有幾家中外合資企業(yè)，在這些合資企業(yè)中，中方占有50%或以上的股權(quán)。而這些合資企業(yè)的外方分屬于不同利益集團的跨國公司，因此，我國大型企業(yè)集團實質(zhì)上是難能做到統(tǒng)一規(guī)劃的。從法律上講，也僅有50%的規(guī)劃權(quán)。自主開發(fā)產(chǎn)品、獨立的產(chǎn)品商標(biāo)和品牌、銷售服務(wù)體系管理一體化等是汽車生產(chǎn)實體企業(yè)的特征，不可能在目前汽車企業(yè)集團的層面上統(tǒng)一。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化來看，應(yīng)當(dāng)提倡將企業(yè)實體規(guī)模做強做大，這才有實質(zhì)意義。在我國汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實踐中，已經(jīng)出現(xiàn)了這樣的范例。例如，上海通用是由美國通用和上汽集團共同投資組建的整車合資企業(yè)，中外雙方各占50%股份，在這同一投資主體、同一股比結(jié)構(gòu)下，在全國各地有一群合資企業(yè)，除上海通用外，還有泛亞技術(shù)中心、上汽通用五菱、上海通用東岳、上海通用北盛等。這種發(fā)展模式才符合新政策第六條提出的“統(tǒng)一規(guī)劃、自主開發(fā)產(chǎn)品、獨立的產(chǎn)品商標(biāo)和品牌、銷售服務(wù)體系管理一體化等特征的汽車企業(yè)集團”等要求，其所屬企業(yè)生產(chǎn)的汽車產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率高才真正體現(xiàn)出市場的集中程度，才具有實質(zhì)性意義。隨著我國汽車市場的發(fā)展，市場競爭的充分展開，類似上海通用擴張模式的大公司還會不斷涌現(xiàn)，按照產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，這些公司的投資中方已經(jīng)符合大型企業(yè)集團的標(biāo)準(zhǔn)，合資企業(yè)享有“發(fā)展規(guī)劃自行實施權(quán)”。
3、中外合資合作
鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)開展國際合作，參與國際產(chǎn)業(yè)分工；支持國內(nèi)大型汽車企業(yè)集團與國外汽車集團聯(lián)合兼并重組國內(nèi)外汽車生產(chǎn)企業(yè)。
【研讀】：繼續(xù)堅持國際合資合作與自主發(fā)展相結(jié)合的原則。由于汽車產(chǎn)業(yè)是典型的全球化產(chǎn)業(yè)，國家鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)積極開展國際合資合作，以中外合資企業(yè)為主體，對國內(nèi)汽車行業(yè)企業(yè)進(jìn)行兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)(企業(yè))結(jié)構(gòu)，同時鼓勵以中外合資企業(yè)為主體，走出國門，參與對國際汽車企業(yè)的兼并重組。
4、零部件分離、獨立
汽車整車生產(chǎn)企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中要將內(nèi)部配套的零部件生產(chǎn)單位調(diào)整為面向社會、獨立的專業(yè)化零部件生產(chǎn)企業(yè)。
【研讀】：根據(jù)北美汽車工業(yè)發(fā)展中，零部件生產(chǎn)從整車企業(yè)中分離出來，獨立面向全球競爭采購的發(fā)展趨勢，要求汽車整車企業(yè)順應(yīng)發(fā)展潮流，使內(nèi)部配套的零部件生產(chǎn)分離、獨立，在專業(yè)化分工的基礎(chǔ)上實行規(guī)模化生產(chǎn)，實現(xiàn)中性化，面向國內(nèi)外整車配套和售后服務(wù)市場，做大規(guī)模。
5、形成完整的汽車產(chǎn)業(yè)
鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)和金融、服務(wù)貿(mào)易企業(yè)借鑒國際上成熟的汽車營銷方式，管理經(jīng)驗和服務(wù)貿(mào)易理念，積極開展汽車服務(wù)貿(mào)易。
在企業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入條件中，包括了產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)施能力、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性和質(zhì)量控制能力，產(chǎn)品銷售和售后服務(wù)能力等要求。形成完整的汽車產(chǎn)業(yè)鏈各項業(yè)務(wù)的能力。
【研讀】：2003年我國汽車產(chǎn)量已達(dá)到位居世界第四位的規(guī)模，表明我國汽車產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)制造能力。新政策不失時機地提出汽車產(chǎn)業(yè)及時向兩高端延伸發(fā)展，形成完整的汽車產(chǎn)業(yè)鏈各項業(yè)務(wù)的運營能力，將我國的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展成完整強大的汽車產(chǎn)業(yè)。
3 研讀汽車產(chǎn)業(yè)組織政策
3.1 概述
產(chǎn)業(yè)組織政策是指政府為了形成有效競爭的市場，而制定和采用的調(diào)整市場結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場行為的產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)組織政策的核心是權(quán)衡壟斷造成對消費者利益的損失和規(guī)模經(jīng)濟帶來對消費者利益的增加之間的關(guān)系。
市場“有效競爭”是產(chǎn)業(yè)組織政策的出發(fā)點，其涵義包括三個方面：
1、在市場結(jié)構(gòu)方面，有效競爭市場上，產(chǎn)業(yè)企業(yè)要多到符合規(guī)模經(jīng)濟要求，企業(yè)規(guī)模比較均等，單個企業(yè)無法操縱市場。
2、在市場行為方面，有效競爭市場上，產(chǎn)業(yè)企業(yè)獨立作出產(chǎn)品產(chǎn)量、價格和營銷決策，沒有企業(yè)群體的共謀行為；企業(yè)除了用提高其運作效率以外，不能用其他手段來消除和排擠競爭對手。
3、在市場績效方面，產(chǎn)業(yè)企業(yè)富有經(jīng)營效率，缺乏經(jīng)營效率的企業(yè)有退出行業(yè)的機制。
3.2 政策研讀
新頒布實施的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中，制定了以下汽車產(chǎn)業(yè)組織政策：
1、準(zhǔn)入管理
制定《道路機動車輛管理條例》。政府職能部門依據(jù)《條例》對道路機動車輛的設(shè)計、制造、認(rèn)證、注冊、檢驗、缺陷管理、維修保養(yǎng)、報廢回收等環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。管理要做到責(zé)權(quán)分明、程序公開、操作方便、易于社會監(jiān)督。
政府有關(guān)職能部門要按照準(zhǔn)入管理制度對汽車、農(nóng)用運輸車和摩托車等產(chǎn)品分類設(shè)定企業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，對生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品實行動態(tài)管理，凡不符合規(guī)定的企業(yè)或產(chǎn)品，撤消其在《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》中的名錄。企業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入條件中應(yīng)包括產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)施能力、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性和質(zhì)量控制能力、產(chǎn)品銷售和售后服務(wù)能力等要求。
轉(zhuǎn)讓銷售的報批：汽車生產(chǎn)企業(yè)要兼顧制造和銷售服務(wù)環(huán)節(jié)的整體利益，提高綜合經(jīng)濟效益。轉(zhuǎn)讓銷售環(huán)節(jié)的權(quán)益給其它法人機構(gòu)的，應(yīng)視為原投資項目可行性研究報告重大變更，除按規(guī)定報商務(wù)部批準(zhǔn)外，需報請原項目審批單位核準(zhǔn)。
【研讀】：(1)在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理中明確，政府職能部門的管理依據(jù)《道路機動車輛管理條例》對車輛從設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、使用、報廢回收，進(jìn)行全過程管理。(2)在企業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入條件中明確，企業(yè)具備從產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、銷售服務(wù)等各環(huán)節(jié)的完整的產(chǎn)業(yè)鏈各項業(yè)務(wù)的能力。(3)對汽車生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)讓銷售環(huán)節(jié)權(quán)益給其它法人機構(gòu)的，需報請原項目審批單位核準(zhǔn)。在政策中保證汽車生產(chǎn)企業(yè)，具備汽車產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、銷售服務(wù)完整的業(yè)務(wù)能力。
2、退出機制
建立汽車整車和摩托車生產(chǎn)企業(yè)退出機制，對不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的汽車生產(chǎn)企業(yè)(含現(xiàn)有改裝車生產(chǎn)企業(yè))實行特別公示。該類企業(yè)不得向非汽車、摩托車生產(chǎn)企業(yè)及個人轉(zhuǎn)讓汽車、摩托車生產(chǎn)資格。國家鼓勵該類企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)專用汽車、汽車零部件或與其它汽車整車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組。汽車生產(chǎn)企業(yè)不得買賣生產(chǎn)資格，破產(chǎn)汽車生產(chǎn)企業(yè)同時取消公告名錄。
【研讀】：對不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的汽車生產(chǎn)企業(yè)要進(jìn)行特別公示，允許這類企業(yè)在行業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)產(chǎn)，不得向行業(yè)外企業(yè)、個人“賣殼”。該類企業(yè)實質(zhì)上只有兩條出路：被兼并收購或破產(chǎn)消殼，且兼并收購只能在汽車行業(yè)內(nèi)進(jìn)行。
3、新建項目的準(zhǔn)入條件
新的投資項目應(yīng)具備以下條件：
(1)跨產(chǎn)品類別生產(chǎn)其它類汽車整車產(chǎn)品的投資項目，項目投資總額(含利用原有固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等)不得低于15億元人民幣，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率在50%之內(nèi)，銀行信用等級AAA。
(2)跨產(chǎn)品類別生產(chǎn)轎車類、其他乘用車類產(chǎn)品的汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備批量生產(chǎn)汽車產(chǎn)品的業(yè)績，近三年稅后利潤累計在10億元以上(具有稅務(wù)證明)；企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率在50%之內(nèi)，銀行信用等級AAA。
(3)新建汽車生產(chǎn)企業(yè)的投資項目，項目投資總額不得低于20億元人民幣，其中自有資金不得低于8億元人民幣，要建立產(chǎn)品研究開發(fā)機構(gòu)，且投資不得低于5億元人民幣。新建乘用車、重型載貨車生產(chǎn)企業(yè)投資項目應(yīng)包括為整車配套的發(fā)動機生產(chǎn)。新建車用發(fā)動機生產(chǎn)企業(yè)的投資項目，項目投資總額不得低于15億元人民幣，其中自有資金不得低于5億元人民幣，要建立研究開發(fā)機構(gòu)，產(chǎn)品水平要滿足不斷提高的國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求的要求。
【研讀】：(1)對新建汽車生產(chǎn)企業(yè)的投資項目，突出幾個重點：A、投資規(guī)模及自有資金規(guī)模；B、建立產(chǎn)品研究開發(fā)機構(gòu)，并有投資規(guī)模的要求；C、新建乘用車、重型載貨車生產(chǎn)企業(yè)投資項目，應(yīng)包括為整車配套的發(fā)動機生產(chǎn)。這是對我國加入WTO承諾放開發(fā)動機投資的一種界定、解釋，以避免整車項目只有四大工藝、無發(fā)動機生產(chǎn)能力的現(xiàn)象。并可理解為僅放開客車、輕中型載貨車發(fā)動機項目。(2)對新建車用發(fā)動機生產(chǎn)企業(yè)投資項目，突出三個重點：A、投資總規(guī)模及自有資金規(guī)模；B、要建研發(fā)機構(gòu)；C、產(chǎn)品要滿足國家強制性技術(shù)規(guī)范的動態(tài)要求。在政策上保證汽車生產(chǎn)企業(yè)，具備一定的規(guī)模，整車企業(yè)有發(fā)動機的配套生產(chǎn)，有汽車產(chǎn)品的研發(fā)能力，避免生產(chǎn)企業(yè)的所謂“空心化”。
4、中外合資企業(yè)中方股比不得低于50%
汽車整車、專用汽車、農(nóng)用運輸車和摩托車中外合資生產(chǎn)企業(yè)的中方股份比例不得低于50%。股票上市的汽車整車、專用汽車、農(nóng)用運輸車和摩托車股份公司對外出售法人股份時，中方法人之一必須相對控股且大于外資法人股之和。
【研讀】：這一規(guī)定，保證合資企業(yè)不會成為合資外方(跨國公司)的子公司，而是設(shè)立在中國境內(nèi)、遵守中國法律、受中國法律保護(hù)的，有自己的產(chǎn)品研發(fā)機構(gòu)、有自主開發(fā)產(chǎn)品、有獨立的產(chǎn)品商標(biāo)品牌、有銷售服務(wù)體系管理一體化等特征的一個獨立的法人企業(yè)。從法律上保證合資企業(yè)的獨立性和功能的完整性，而不是依附于某個跨國汽車公司設(shè)在海外的生產(chǎn)基地。
5、同一家外商可在國內(nèi)建兩家以下同類企業(yè)
同一家外商可在國內(nèi)建立兩家(含兩家)以下生產(chǎn)同類(乘用車類、商用車類、摩托車類)整車產(chǎn)品的合資企業(yè)，如與中方合資伙伴聯(lián)合兼并國內(nèi)其它汽車生產(chǎn)企業(yè)可不受兩家的限制。境外具有法人資格的企業(yè)相對控股另一家企業(yè)，則視為同一家外商。
【研讀】：這一規(guī)定是鑒于歷史已經(jīng)形成一家外商在國內(nèi)合資建立兩家同類企業(yè)的事實而作出的規(guī)定，限制突破兩家可以有效避免外商通過多頭布點的措施，遏止各點的合資企業(yè)規(guī)模，從而增大外資控制力的企圖，是為保證已建合資企業(yè)有較大的發(fā)展規(guī)模。這一規(guī)定實屬權(quán)宜之計，不能達(dá)到產(chǎn)業(yè)(企業(yè))結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的。從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)(企業(yè))結(jié)構(gòu)來說，應(yīng)該明確規(guī)定一家外商在國內(nèi)只能合資建立一家企業(yè)(或建立前面提到的類似上海通用公司那樣，在同一投資主體、同一股比結(jié)構(gòu)框架下，在全國各地有一群合資企業(yè)的模式)，建立一個采購供應(yīng)、生產(chǎn)管理系統(tǒng)，建立一個產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)和建立一個產(chǎn)品開發(fā)系統(tǒng)，促使外資全力以赴將這唯一合資企業(yè)做大規(guī)模，做強企業(yè)。
【研讀】：在中外合資的政策上體現(xiàn)出“兩個堅持，兩個明確，兩個防患于未然”。堅持中方股比不得低于50%。堅持“同一家外商可在國內(nèi)建立兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)”；“兩個明確”對個別既成事實的項目，重新進(jìn)行了政策界定。一是明確，“與中方合資伙伴聯(lián)合兼并國內(nèi)其它汽車生產(chǎn)企業(yè)可不受兩家的限制”。二是明確“國內(nèi)外汽車生產(chǎn)企業(yè)在出口加工區(qū)內(nèi)投資生產(chǎn)出口汽車和車用發(fā)動機的項目，可不受本政策有關(guān)條款的約束，需報國務(wù)院專項審批”；“兩個防患于未然”，一是明確提出，“境外具有法人資格的企業(yè)相對控股另一家企業(yè)，則視為同一家外商”。二是明確提出“股票上市的汽車整車、專用汽車、農(nóng)用運輸車和摩托車股份公司對外出售法人股份時，中方法人之一必須相對控股且大于外資法人股之和”。
6、進(jìn)口零部件管理
國家支持汽車生產(chǎn)企業(yè)努力提高汽車產(chǎn)品本地化生產(chǎn)能力，帶動汽車零部件企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展汽車制造業(yè)。
凡用進(jìn)口零部件生產(chǎn)汽車構(gòu)成整車特征的，應(yīng)如實向商務(wù)部、海關(guān)總署、國家發(fā)展改革委報告，其所涉及車型的進(jìn)口件必須全部在屬地海關(guān)報關(guān)納稅。
汽車整車特征的認(rèn)定范圍為車身(含駕駛室)總成、發(fā)動機總成、變速器總成、驅(qū)動橋總成、非驅(qū)動橋總成、車架總成、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動系統(tǒng)等。
【研讀】：以我國加入WTO承諾，取消零部件國產(chǎn)化要求，以整車關(guān)稅25%、零部件關(guān)稅10%的稅率差額為手段，對進(jìn)口達(dá)到一定量的關(guān)鍵零部件總成即構(gòu)成整車特征，按進(jìn)口整車征收關(guān)稅，這個15%的稅率差，就是引導(dǎo)跨國汽車公司實施產(chǎn)品本地化生產(chǎn)的“經(jīng)濟杠桿”，避免汽車企業(yè)CKD、SKD組裝生產(chǎn)方式盛行，成為“無根工業(yè)”，促進(jìn)汽車零部件生產(chǎn)本地化，發(fā)展好我國汽車制造業(yè)。
7、品牌經(jīng)營戰(zhàn)略
汽車、摩托車、發(fā)動機和零部件生產(chǎn)企業(yè)均要增強企業(yè)和產(chǎn)品品牌意識，積極開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中努力提高企業(yè)品牌知名度，維護(hù)企業(yè)品牌形象。
汽車、摩托車、發(fā)動機和零部件生產(chǎn)企業(yè)均應(yīng)依據(jù)《商標(biāo)法》注冊本企業(yè)自有的商品商標(biāo)和服務(wù)商標(biāo)。國家鼓勵企業(yè)制定品牌發(fā)展和保護(hù)規(guī)劃，努力實施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略。
2005年起，所有國產(chǎn)汽車和總成部件要標(biāo)示生產(chǎn)企業(yè)的注冊商品商標(biāo)，在國內(nèi)市場銷售的整車產(chǎn)品要在車身外部顯著位置標(biāo)明生產(chǎn)企業(yè)商品商標(biāo)和本企業(yè)名稱或商品產(chǎn)地。所有品牌經(jīng)銷商要在其銷售服務(wù)場所醒目位置標(biāo)示生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)商標(biāo)。
2005年起，汽車生產(chǎn)企業(yè)自產(chǎn)乘用車均要實現(xiàn)品牌銷售和服務(wù)；2006年起，所有自產(chǎn)汽車產(chǎn)品均要實現(xiàn)品牌銷售和服務(wù)。
【研讀】：要發(fā)展我國自己的汽車產(chǎn)業(yè)，首先必須堅持合資企業(yè)中方股比不得低于50%，在法律上保證合資企業(yè)是一個獨立的企業(yè)，而不是隸屬于跨國汽車公司的子公司。其次，我國有大國的市場優(yōu)勢，從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，市場充分競爭將使汽車合資企業(yè)從依靠引進(jìn)車型走向針對中國市場需求開發(fā)新車型。合資企業(yè)自主開發(fā)的新車型，依據(jù)《商標(biāo)法》注冊本企業(yè)自有的商品商標(biāo)，并要求在汽車產(chǎn)品上注明商品商標(biāo)，打出企業(yè)自己的品牌，這是理所當(dāng)然的事。最終是以企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，樹立企業(yè)品牌形象，為國內(nèi)外市場認(rèn)可，從而達(dá)到發(fā)展我國自己的汽車產(chǎn)業(yè)的政策目標(biāo)。由此可見品牌經(jīng)營戰(zhàn)略的重要性。從近期來看，政策規(guī)定到2005年，所有國產(chǎn)汽車和總成部件要標(biāo)示生產(chǎn)企業(yè)的注冊商品商標(biāo)，這條規(guī)定應(yīng)包括我國境內(nèi)所有整車和零部件合資企業(yè)，生產(chǎn)的所有整車和總成部件，都要標(biāo)示以合資企業(yè)名義注冊的商品商標(biāo)。按目前企業(yè)的實際情況，涉及產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)，以及轉(zhuǎn)讓費用等諸多問題。在近期，實施這項政策富有挑戰(zhàn)性，有待在實施中解決。
8、營銷網(wǎng)絡(luò)
汽車、摩托車生產(chǎn)企業(yè)要加強營銷網(wǎng)絡(luò)的銷售管理，規(guī)范維修服務(wù)；有責(zé)任向社會公告停產(chǎn)車型，并采取積極措施保證在合理期限內(nèi)提供可靠的配件供應(yīng)用于售后服務(wù)和維修；要定期向社會公布其授權(quán)和取消授權(quán)的品牌銷售或維修企業(yè)名單；對未經(jīng)品牌授權(quán)和不具備經(jīng)營條件的經(jīng)銷商，不得提供產(chǎn)品。
為保護(hù)汽車消費者的合法權(quán)益，使其在汽車購買和使用過程中得到良好的服務(wù)，國內(nèi)外汽車生產(chǎn)企業(yè)凡在境內(nèi)市場銷售自產(chǎn)汽車產(chǎn)品的，必須盡快建立起自產(chǎn)汽車品牌銷售和服務(wù)體系。該體系可由國內(nèi)外汽車生產(chǎn)企業(yè)以自行投資或授權(quán)汽車經(jīng)銷商投資方式建立。境內(nèi)外投資者在得到汽車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)并按照有關(guān)規(guī)定辦理必要的手續(xù)后，均可在境內(nèi)從事國產(chǎn)汽車或進(jìn)口汽車的品牌銷售和售后服務(wù)活動。
【研讀】：政策規(guī)定：(1)汽車產(chǎn)品銷售必須建立自產(chǎn)汽車品牌銷售和服務(wù)體系，保證為消費者的服務(wù)；(2)銷售和服務(wù)體系的建立，必須得到生產(chǎn)企業(yè)的授權(quán)，保證汽車品牌銷售的背后有生產(chǎn)企業(yè)支撐；(3)國內(nèi)、國外汽車產(chǎn)品銷售是否并網(wǎng)銷售取決于國內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)是否同時授權(quán)；(4)對于國內(nèi)合資企業(yè)汽車品牌銷售獲利低于進(jìn)口車銷售獲利的情況下，合資外方會抵制合資企業(yè)生產(chǎn)，而采用直接進(jìn)口銷售的辦法獲取利潤，這就不利于我國汽車制造業(yè)的發(fā)展。關(guān)鍵是我國合資企業(yè)生產(chǎn)汽車成本不能高出同類進(jìn)口汽車的15%，這對我國合資企業(yè)的生產(chǎn)、管理是一種挑戰(zhàn)。
4 研讀汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策
4.1 概述
產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是引導(dǎo)或影響產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的政策。
由于技術(shù)的進(jìn)步不僅能夠?qū)е孪嚓P(guān)資本和勞動力等資源的節(jié)約，而且還能在一定程度上影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級，從而推動經(jīng)濟增長。當(dāng)技術(shù)進(jìn)步節(jié)約了某種生產(chǎn)要素，就會促進(jìn)該生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)間的重新配置，如果這種重新配置的要素量足夠大，就會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動。當(dāng)有重大的技術(shù)進(jìn)步或技術(shù)革命時，可能不只是節(jié)約了已有產(chǎn)品生產(chǎn)的生產(chǎn)要素，而是產(chǎn)生了新的產(chǎn)品供給或投入品供給，通常這意味著將產(chǎn)生新興的產(chǎn)業(yè)部門，其影響直接波及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從而對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要的影響。產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的這一特性使產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策成為一種不可或缺的產(chǎn)業(yè)政策的組成部分。
4.2 政策研讀
新頒布的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中，制定了以下汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策：
1、堅持引進(jìn)技術(shù)和自主開發(fā)相結(jié)合的原則。支持汽車企業(yè)建立產(chǎn)品研發(fā)機構(gòu)，形成產(chǎn)品創(chuàng)新能力和自主開發(fā)能力。發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)適用技術(shù)，自主開發(fā)有國際競爭力的產(chǎn)品。
2、支持汽車生產(chǎn)企業(yè)努力掌握汽車車身開發(fā)技術(shù)，注重產(chǎn)品工藝技術(shù)的開發(fā)，形成底盤和發(fā)動機的開發(fā)能力。開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)的整車或部件總成。
3、在關(guān)鍵汽車零部件領(lǐng)域要逐步形成系統(tǒng)開發(fā)能力，在一般汽車零部件領(lǐng)域要形成先進(jìn)的產(chǎn)品開發(fā)和制造能力。
4、引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車。汽車產(chǎn)業(yè)要結(jié)合國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略和排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，積極開展電動汽車、車用動力電池等新型動力的研究和產(chǎn)業(yè)化，重點發(fā)展混合動力汽車技術(shù)和轎車柴油發(fā)動機技術(shù)。
支持研究開發(fā)醇燃料、天然氣、混合燃料、氫燃料等新型車用燃料，鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)新型燃料汽車。
2010年前，乘用車新車平均油耗比2003年降低15%以上。要依據(jù)有關(guān)節(jié)能方面技術(shù)規(guī)范的強制性要求，建立汽車產(chǎn)品油耗公示制度。
5、支持汽車電子產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，積極發(fā)展汽車電子產(chǎn)業(yè)，加速在汽車產(chǎn)品、銷售物流和生產(chǎn)企業(yè)中運用電子信息技術(shù)。
6、企業(yè)自主開發(fā)產(chǎn)品的科研設(shè)施建設(shè)投資凡符合國家促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步有關(guān)稅收
