工業(yè)和信息化部近日發(fā)布《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》。新規(guī)則基本沿用了國家發(fā)改委２００７年１０月發(fā)布的《新能源汽車生產(chǎn)準入管理規(guī)則》的框架和主要內容，區(qū)別在于新能源汽車的管轄權已由國家發(fā)改委變更為工業(yè)和信息化部。更讓業(yè)內人士關注的是，新規(guī)則對一些細節(jié)進行了改動。
有多處細節(jié)改動
汽車行業(yè)資深專家賈新光向記者介紹了新規(guī)則的幾處細節(jié)改動：新規(guī)則第三條增加了一句話：“本規(guī)則所稱汽車，是指國家標準ＧＢ／Ｔ３７３０．１－２００１《汽車和掛車類型的術語和定義》中第２．１款所定義的汽車整車（完整車輛）及底盤（非完整車輛）?！边@條規(guī)定基本上斷絕了山寨版電動汽車的出路。
原規(guī)則第四條“在中華人民共和國境內從事制造新能源汽車的企業(yè)應當遵守本規(guī)則”，在新規(guī)則中被列為第二條，內容也改為“在中華人民共和國境內從事境內使用的新能源汽車生產(chǎn)的企業(yè)及其生產(chǎn)的新能源汽車產(chǎn)品，適用本規(guī)則”。賈新光認為，這可以理解為生產(chǎn)出口新能源汽車不在此規(guī)則管轄范圍內。
新規(guī)則在第十條新能源汽車產(chǎn)品準入條件中加上了兩句話：“產(chǎn)品經(jīng)工業(yè)和信息化部指定的檢測機構檢測合格。產(chǎn)品未侵犯他人知識產(chǎn)權。”賈新光認為，這兩句話很重要，首先是要經(jīng)過檢驗合格，其次是技術來源清白，沒有知識產(chǎn)權糾紛。
新規(guī)則在新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準入條件及審查要求中增加了很多新要求，在維修服務方面增加了具體的技術要求，此外還增加了關于零部件采購管理能力的要求，賈新光認為，這是有關生產(chǎn)能力和品質一致性保障的重要內容。根據(jù)新規(guī)則，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)應當是工業(yè)和信息化部公布的車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告內汽車整車生產(chǎn)企業(yè)或改裝類商用車生產(chǎn)企業(yè)，新建汽車企業(yè)應當按照國家有關投資管理規(guī)定先行辦理項目的核準或備案手續(xù)?！霸O立一個門檻，可以有效防止企業(yè)一哄而上、浪費資源的現(xiàn)象?！敝袊嚬こ虒W會汽車經(jīng)濟發(fā)展研究分會副秘書長韓廣表示。
強調規(guī)范和導向作用
“分階段管理是新規(guī)則的最大特點。”清華大學汽車工程系教授袁兆祥表示，新規(guī)則對處于不同技術階段的產(chǎn)品采取不同的管理方式，分階段研究、分階段達到一定目標，使行業(yè)有規(guī)則可循。
新規(guī)則按照新能源汽車整車、系統(tǒng)及關鍵總成技術成熟程度、國家和行業(yè)標準完善程度以及產(chǎn)業(yè)化程度的不同，劃分出起步期、發(fā)展期、成熟期３個不同的技術階段。對此，北京理工大學電動車輛工程技術中心副主任林程表示：“新規(guī)則對新能源汽車制造企業(yè)的能力作了詳細的界定，對促進企業(yè)加大核心技術的研發(fā)投入、提高整車技術水平、保障新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有規(guī)范和導向作用?！?/P>
“如果新規(guī)則能夠嚴格實施，尤其是對于新能源汽車電池管理系統(tǒng)、電機控制系統(tǒng)和整車控制系統(tǒng)３項核心技術的掌握上嚴格把關，將極大促進中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！碧煜嗤顿Y顧問汽車分析師李孟海表示。
奇瑞汽車股份有限公司總經(jīng)理助理、新聞發(fā)言人金弋波向記者表示，新規(guī)則的出臺對于像奇瑞這樣的在新能源汽車研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面先行的自主品牌是利好消息?！靶乱?guī)則明確界定了技術階段、產(chǎn)業(yè)化條件和準入門檻，具有很強的指導意義和操作性，將大大推進國內新能源汽車產(chǎn)業(yè)化進程，對整車企業(yè)、電池等核心零部件研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生深遠影響，也會強烈地吸引資本市場的關注”。
技術階段劃分惹爭議
按照新規(guī)則對新能源汽車技術階段的劃分，就動力源而言，鉛酸電池在混合動力乘用車、純電動乘用車、純電動商用車中的應用均處于成熟階段，意味著這三類以鉛酸電池為動力的新能源汽車可以產(chǎn)業(yè)化；鎳氫電池在混合動力汽車上應用的成熟度優(yōu)于鋰電池，尤其在混合動力乘用車上的應用完全具備產(chǎn)業(yè)化條件；鋰電池在純電動汽車應用方面的條件優(yōu)于鎳氫電池，但尚處于發(fā)展期，可以在區(qū)域內示范推廣；超級電容器在混合動力汽車應用方面處于發(fā)展期，在純電動汽車應用方面處于起步期；其他包括鋅空氣蓄電池、燃料電池、氫發(fā)動機汽車、二甲醚汽車等均處于起步期。
“新能源汽車的商業(yè)化離不開消費者投票。”金弋波認為，技術相對成熟的混合動力汽車有望率先進入商業(yè)化階段，鎳氫電池、鉛酸電池技術比鋰電池更成熟，應用門檻更低，新規(guī)則的出臺印證了這一技術發(fā)展趨勢。
“新規(guī)則的出發(fā)點是安全第一。”北大先行科技產(chǎn)業(yè)有限公司相關負責人認為，從安全和技術成熟度來說，現(xiàn)階段技術發(fā)展確實如此?；旌蟿恿ζ囍袘面嚉潆姵丶夹g比較成熟，日本已經(jīng)用了很多年。鋰電池優(yōu)勢很多，但是考核期較短，商業(yè)化普及還不是很快，目前劃為發(fā)展期較為合理。但是從技術發(fā)展趨勢來看，這樣劃分對鋰電池發(fā)展十分不利，不利于中國新能源汽車實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
林程也認為，將鋰電池技術劃為發(fā)展期，甚至將商用車鋰電池劃為起步期較為保守。“目前國外已經(jīng)將鋰電池作為車用動力電池的發(fā)展方向，大力推動市場化。中國作為鋰資源大國，還在為鋰電池的安全性爭論不休，將應用鉛酸電池的車輛劃為成熟期產(chǎn)品，讓新能源汽車企業(yè)和動力電池企業(yè)有些無所適從”。實際上，經(jīng)過多年的技術進步，車用鋰電池的安全性和使用壽命大幅度提高，國內鋰電池應用于整車前都要經(jīng)過嚴格的安全性檢測，北京鋰電池大客車已在１２１路和奧運專線上進行了大規(guī)模、長時間、高水平的示范運行，得到國內外一致好評，是中國新能源汽車的重要亮點。“相信只要嚴格規(guī)范鋰電池技術，嚴格控制生產(chǎn)資質，嚴格性能及安全檢測，在中國大規(guī)模應用鋰電池電動汽車指日可待”。
“鋰電池在電動汽車上的應用前景很好，在純電動特種汽車上的應用目前可以在一定范圍內推廣；對于混合動力汽車應用鋰電池，各汽車企業(yè)都在進行試驗，應該還有兩年的時間就可以進入批量生產(chǎn)?！北本┙煌ù髮W電氣工程學院副教授張維戈表示。
建立新能源汽車技術共享平臺
近日，日本、美國等國家在支持新能源汽車發(fā)展方面均有大動作，組織技術研發(fā)并在資金上對相關企業(yè)予以信貸支持。日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省所屬新能源與產(chǎn)業(yè)技術綜合開發(fā)機構（ＮＥＤＯ）日前宣布，將以京都大學為中心設立產(chǎn)學研合作研究開發(fā)聯(lián)盟，共同實施２００９年度新項目“革新型蓄電池尖端科學基礎研究專項”。該研究開發(fā)聯(lián)盟囊括了豐田、日產(chǎn)、本田、三菱等汽車巨頭，三洋電機、松下、新神戶電機、日立和三菱重工等機電與電池企業(yè)，以及京都大學、東北大學、東京工業(yè)大學和產(chǎn)業(yè)技術綜合研究所等高校和研究機構共２２家單位，形成了名副其實的“全日本”體制。項目的實施將以京都大學為依托，由各參加單位派遣５０人以上的研究人員專門從事合作研究，開發(fā)各企業(yè)所需要的共性基礎技術。日本政府計劃７年內對該項目投入２１０億日元，在２０２０年前將現(xiàn)行電動汽車一次充電續(xù)航距離提高３倍。
美國能源部部長朱棣文也對發(fā)展電動汽車大開“綠燈”。近日，美國政府撥出數(shù)十億美元支持電動汽車開發(fā)，日本的日產(chǎn)汽車也獲得１６億美元的貸款，用于在美國推出面向大眾市場的電池驅動汽車。福特等美國汽車制造商更是押上“賭注”，福特汽車從美國能源部獲得５９億美元貸款，用于設備更新?lián)Q代，以生產(chǎn)１３款節(jié)能型汽車，包括從２０１１年開始年產(chǎn)５０００－１００００輛電動汽車。
“中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的破局還需要政府有關部門從研發(fā)層面和資金層面給予實質性支持，尤其是對新能源汽車研發(fā)層面的支持?！卑残抛C券汽車分析師孫木子認為，如果由政府出面成立相關聯(lián)合科研機構，建立新能源汽車技術共享平臺，不僅可以加速新能源汽車的研發(fā)進程，促進新能源汽車核心技術從技術層面走向產(chǎn)業(yè)層面，而且將降低企業(yè)的資金投入壓力，避免相關企業(yè)在新能源不同路徑探索中可能出現(xiàn)的潛在風險。
