5月17日，工信部發(fā)布了《關(guān)于2016年度新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金初步審核情況的公示》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公示》)，其中有12款新能源車(chē)型未能滿足“累計(jì)行駛里程達(dá)到3萬(wàn)公里”的要求，沒(méi)有通過(guò)審批。
為堵住“騙補(bǔ)”漏洞，去年12月29日，工信部下發(fā)《關(guān)于調(diào)整新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)要求，非私人用戶購(gòu)買(mǎi)的新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)行駛里程要超過(guò)3萬(wàn)公里才能領(lǐng)取國(guó)家補(bǔ)貼，并于2017年1月1日起實(shí)施。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》對(duì)此展開(kāi)調(diào)查，部分新能源汽車(chē)企業(yè)認(rèn)為，短期內(nèi)達(dá)到3萬(wàn)公里的要求“很難”。而部分業(yè)內(nèi)專(zhuān)家則認(rèn)為，制定“3萬(wàn)公里政策”的主要目的是遏制“騙補(bǔ)”，同時(shí)促使新能源汽車(chē)技術(shù)性能提升。
這一“史上最嚴(yán)”的新能源補(bǔ)貼政策和推廣目錄的變化，已經(jīng)開(kāi)始影響新能源商用車(chē)的銷(xiāo)量，前4個(gè)月銷(xiāo)量同比下滑幅度達(dá)到71.6%。部分新能源商用車(chē)企業(yè)正在遭遇“蜜汁尷尬”，因?yàn)閷?duì)一些在中小城市進(jìn)行作業(yè)的新能源垃圾車(chē)、物流車(chē)來(lái)說(shuō)，要達(dá)到3萬(wàn)公里的標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)間周期比較長(zhǎng)，所以生產(chǎn)企業(yè)由此將面臨較大的現(xiàn)金流壓力。
部分企業(yè)“2年內(nèi)拿不到補(bǔ)貼”
2016年12月29日下發(fā)的《通知》在2017年1月1日開(kāi)始實(shí)施“3萬(wàn)公里政策”，同時(shí)，2016年汽車(chē)銷(xiāo)售車(chē)型也按照此政策的要求申請(qǐng)補(bǔ)貼，這讓企業(yè)有些措手不及。
一家新能源汽車(chē)企業(yè)內(nèi)部人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示，對(duì)一些新能源物流車(chē)來(lái)說(shuō)，受性能和使用實(shí)際情況限制，短時(shí)期內(nèi)很難達(dá)到“3萬(wàn)公里”。更重要的是，每年只申請(qǐng)和審核一次的補(bǔ)貼流程，使企業(yè)所獲補(bǔ)貼時(shí)間周期拖長(zhǎng)，導(dǎo)致資金壓力非常大。
據(jù)一名新能源汽車(chē)企業(yè)內(nèi)部人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示，政策出臺(tái)前征求意見(jiàn)時(shí)，其曾對(duì)“3萬(wàn)公里政策”提出反對(duì)，建議將要求降到1萬(wàn)公里，但是意見(jiàn)并未被采納。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》了解到，對(duì)公交車(chē)或旅游大巴這類(lèi)新能源車(chē)而言，實(shí)現(xiàn)累計(jì)行駛3萬(wàn)公里較為容易。但新能源物流車(chē)，以及公司或單位購(gòu)買(mǎi)用于通勤的新能源客車(chē)來(lái)說(shuō)，達(dá)到要求可能需2年左右時(shí)間。這意味著，生產(chǎn)企業(yè)將車(chē)型扣除補(bǔ)貼售出后，購(gòu)入方需要很長(zhǎng)時(shí)間才能達(dá)到行駛里程要求，因此生產(chǎn)企業(yè)在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)無(wú)法獲得補(bǔ)貼，生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)金流壓力很大。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，根據(jù)目前一些物流企業(yè)的新能源物流車(chē)使用情況，生產(chǎn)企業(yè)很可能在2年內(nèi)都無(wú)法拿到補(bǔ)貼。此外，車(chē)輛銷(xiāo)售后如遇多次轉(zhuǎn)手，生產(chǎn)企業(yè)一旦無(wú)法跟蹤所銷(xiāo)售車(chē)輛的里程數(shù)據(jù)，就將面臨不能申請(qǐng)和領(lǐng)取補(bǔ)貼等問(wèn)題。
事實(shí)上，所獲補(bǔ)貼時(shí)間周期過(guò)長(zhǎng)是企業(yè)最擔(dān)憂的問(wèn)題。
一家新能源汽車(chē)企業(yè)的負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示，根據(jù)補(bǔ)貼申請(qǐng)流程，每年底申請(qǐng)一次，次年4、5月如審核通過(guò)，最終拿到補(bǔ)貼可能要再等上兩個(gè)月。例如一家企業(yè)如果2017年下半年投放車(chē)輛，2018年此批車(chē)輛達(dá)到要求并在年底申請(qǐng)補(bǔ)貼，那么最快拿到補(bǔ)貼也要到2019年，這對(duì)中小企業(yè)的資金鏈來(lái)說(shuō)是較大考驗(yàn)。
短期調(diào)整的可能性不大
了解到，“3萬(wàn)公里政策”出臺(tái)的目的之一就是杜絕企業(yè)“騙補(bǔ)”。
比如，有一家新能源企業(yè)，2016年為迅速“上量”拿補(bǔ)貼，這家企業(yè)的新能源乘用車(chē)90%以上都提前上了“公司牌照”，而這些車(chē)輛轉(zhuǎn)為私人牌照，還需要2年時(shí)間，新政策封堵了企業(yè)拿補(bǔ)貼的不規(guī)范行為。
對(duì)此，業(yè)內(nèi)多數(shù)專(zhuān)家認(rèn)為，制定“3萬(wàn)公里政策”主要目的是遏制“騙補(bǔ)”，同時(shí)促使新能源汽車(chē)技術(shù)性能提高，目前企業(yè)所反映的情況很可能屬于執(zhí)行層面的技術(shù)問(wèn)題，需要進(jìn)一步調(diào)研，畢竟政策才執(zhí)行不久。
全國(guó)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)就認(rèn)為，“3萬(wàn)公里政策”大方向正確，從企業(yè)反映的問(wèn)題來(lái)看，一方面顯現(xiàn)出，現(xiàn)在大多數(shù)新能源汽車(chē)企業(yè)銷(xiāo)車(chē)就是為了拿補(bǔ)貼，拿不到補(bǔ)貼，企業(yè)自然壓力大；另一方面也說(shuō)明，新能源汽車(chē)仍面臨科學(xué)管理等問(wèn)題。
一位接近政策制定的相關(guān)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示，“短期內(nèi)修訂3萬(wàn)公里政策”短期內(nèi)修訂的可能性不大，“一是里程要求確實(shí)對(duì)肅清新能源騙補(bǔ)情況效果明顯；二是由于推行不久，朝令夕改將嚴(yán)重影響政策的公信力?！薄?/span>
此外，據(jù)了解，一些大型客車(chē)企業(yè)受此政策的影響并不是很大。從上述《公示》情況來(lái)看，宇通客車(chē)申請(qǐng)的2087輛車(chē)全部通過(guò)審核，獲得補(bǔ)貼6.8億元。比亞迪一位內(nèi)部人士也透露，比亞迪的新能源客車(chē)大部分作為公交車(chē)使用，基本上半年就能達(dá)到3萬(wàn)公里，因此對(duì)比以往，只是晚半年拿到補(bǔ)貼。
中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)葉盛基告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》，中汽協(xié)會(huì)正在對(duì)企業(yè)反映的情況進(jìn)行調(diào)研和分析，也許到年中會(huì)拿出一些結(jié)論。
補(bǔ)貼政策繼續(xù)堵“漏洞”
據(jù)了解，今年新政策調(diào)整以來(lái)，一些企業(yè)開(kāi)始謀求新的“對(duì)策”，即將車(chē)先銷(xiāo)售給私人用戶，再由私人用戶轉(zhuǎn)手給公司，這樣就能避開(kāi)“3萬(wàn)公里”的要求，快速拿到補(bǔ)貼。但地方新政已經(jīng)把這條“捷徑”堵住。天津市出臺(tái)的2017年的新能源補(bǔ)貼政策顯示，申報(bào)地方補(bǔ)助的新能源汽車(chē)，個(gè)人用戶購(gòu)車(chē)自初次登記之日起2年內(nèi)，不得過(guò)戶給非個(gè)人用戶；非個(gè)人用戶存續(xù)期內(nèi)，所購(gòu)車(chē)輛2年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓過(guò)戶。
事實(shí)上，從企業(yè)的騙補(bǔ)、謀補(bǔ)，到政府打擊騙補(bǔ)，再到新能源汽車(chē)推薦目錄推倒重來(lái)，以及出臺(tái)新政策要求行駛里程數(shù)等，企業(yè)與政府之間基于新能源補(bǔ)貼政策的“博弈”一直在進(jìn)行。
即便如此，我國(guó)的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)仍在快速發(fā)展。國(guó)家能源局電力司的數(shù)據(jù)顯示，2016年，中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)量超過(guò)50萬(wàn)輛，同比超過(guò)50%，電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)量在汽車(chē)銷(xiāo)量中的占比達(dá)到1.8%，保有量接近100萬(wàn)輛，已成為全球最大的新能源汽車(chē)市場(chǎng)。
此外，據(jù)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)，截至2016年12月，公共類(lèi)充電樁建設(shè)、運(yùn)營(yíng)數(shù)量接近15萬(wàn)個(gè)，相較于2015年末的4.9萬(wàn)個(gè)凈增2倍以上，中國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施公共類(lèi)充電設(shè)施保有量全球第一。
葉盛基向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示，“3萬(wàn)公里政策”還在執(zhí)行初期，雖已有不少企業(yè)有反對(duì)聲音，但協(xié)會(huì)還需對(duì)整個(gè)行業(yè)進(jìn)行更多調(diào)查，才能確定政策對(duì)行業(yè)產(chǎn)生的具體影響。
