載重車的超載超限到底有多嚴(yán)重？一汽集團(tuán)副總經(jīng)理安德武在考察中發(fā)現(xiàn)了“4塊板”現(xiàn)象：原本兩塊板高的載重車貨箱已經(jīng)加到4塊板，高度翻了一番還不算，貨物最上面還
車主真的是如數(shù)家珍——第一塊板拉的是折舊錢，第二塊板掙的是油錢，第三塊板支付過路過橋費(fèi)，第四塊板應(yīng)對(duì)各種罰款，最后冒出來的那個(gè)“尖”才是利潤。
同樣，作為國內(nèi)最大的載重車制造商——東風(fēng)集團(tuán)的副總經(jīng)理童東城也見到過相似的情況。因此，兩位老總攜他們的助手坐到了一起。
2月28日，一汽、東風(fēng)兩大汽車集團(tuán)聯(lián)合在京召開懇談會(huì)，積極支持和響應(yīng)政府號(hào)召，治理超載超限。一汽集團(tuán)副總經(jīng)理安德武、東風(fēng)集團(tuán)副總經(jīng)理童東城莊重的向社會(huì)承諾：一如既往地堅(jiān)決擁護(hù)和支持政府規(guī)范公路運(yùn)輸市場秩序地決定。作為國內(nèi)兩大主要商用車制造企業(yè)，在自身地經(jīng)營行為中要作出表率，堅(jiān)決配合政府做好相關(guān)工作，積極為中國公路運(yùn)輸市場地健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
那么與會(huì)的政府、企業(yè)以及研究人員是怎樣認(rèn)識(shí)超載超限的呢？
超載是超載者對(duì)國家資源的掠奪
一汽集團(tuán)副總經(jīng)理安德武：公路運(yùn)輸?shù)某d超限屢禁不止，愈演愈烈，危害性極大。超載超限對(duì)道路來說就象一把刀子，很快破壞掉，修也修不過來。對(duì)于道路與人身安全來說，由于汽車的總質(zhì)量與剎車距離成正比，如果總質(zhì)量2噸的車剎車距離是8米，那么總質(zhì)量4噸的車則達(dá)到30多米，呈幾何級(jí)數(shù)上升，對(duì)道路和生命安全的影響很大。
另外，安德武還認(rèn)為，載重車造成的惡性事故對(duì)廠家的聲譽(yù)影響也大。第一，一輛車超載一倍，市場上就少售出一輛車，如果限制好了，卡車的數(shù)量會(huì)成倍增長。第二，在汽車的維修、質(zhì)量、設(shè)計(jì)、品牌等方面都會(huì)出很多問題，如打齒、斷軸等，飽受用戶抱怨，三包索賠是小事，嚴(yán)重影響品牌現(xiàn)象。如果限制住了，像一汽、東風(fēng)這樣能夠達(dá)標(biāo)的有實(shí)力的企業(yè)，最有希望做好。否則，就像我們的設(shè)計(jì)人員所說的“總是加強(qiáng)、加強(qiáng)、再加強(qiáng)，都不會(huì)搞設(shè)計(jì)了！”
國家發(fā)展和改革委王富昌副司長：目前，社會(huì)各界已經(jīng)都認(rèn)識(shí)到超載超限的危害巨大。第一，經(jīng)常導(dǎo)致重大惡性事故的發(fā)生；第二，對(duì)道路損害太大，有的高速公路一兩年就要維修一次；第三，對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展危害更大，企業(yè)都不再搞技術(shù)進(jìn)步了。對(duì)此，企業(yè)不愿意干，政府也堅(jiān)決反對(duì)。
交通部公路司公路管理處趙懷志：超載超限對(duì)公路的損害，水泥混合路面被軸重20噸的車碾過一次，相當(dāng)于軸重10噸的車走6.5萬次，高速公路一般大中修應(yīng)該在8至10年，現(xiàn)在兩年一次。因此而造成的損失一年最保守的估計(jì)有300億元。
國家國有資產(chǎn)管理委楊振聲處長：有學(xué)者認(rèn)為，超載是超載者對(duì)國家資源的掠奪，國外的高速公路質(zhì)量很好、管理的也很好。國家應(yīng)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，否則就像癌癥一樣，問題會(huì)越來越嚴(yán)重。治理工作應(yīng)真下決心、常抓不懈，這也關(guān)系到民族產(chǎn)業(yè)能不能發(fā)展，關(guān)系到保護(hù)自然資源、保護(hù)國有資產(chǎn)。
綜合治理，重在治本
公安部王凡處長：對(duì)于治理超載超限，過去還有認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的問題，現(xiàn)在大家有了共識(shí)。造成超載超限的因素是綜合性的，有用戶一夜暴富的心理，應(yīng)該在法律上引導(dǎo)，通過市場競爭，共同把工作做好。另外，我國每年因交通事故死亡10萬人以上，數(shù)字令人觸目驚心。
交通部趙懷志：超載超限問題由來已久，解決起來復(fù)雜艱巨，并且涉及國家、行業(yè)、企業(yè)、公眾和個(gè)人利益，與運(yùn)輸市場小、散、亂有關(guān)，問題涉及全面的發(fā)展觀問題。
趙懷志還介紹了交通部所做的事情和想法：第一，根據(jù)國務(wù)院的要求，綜合治理超載超限，重在治本。體現(xiàn)在一個(gè)部門，各部門聯(lián)動(dòng)形成合力，很好地協(xié)調(diào)；第二，地區(qū)聯(lián)動(dòng)，公路網(wǎng)不可能局限在一個(gè)小的區(qū)域，不僅對(duì)綜合治理不利，也不可能真正施行；第三，治理要體現(xiàn)在多管齊下，各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)形成整個(gè)鏈條。在總體上，在生產(chǎn)、執(zhí)法、稅費(fèi)政策等方面，實(shí)行利益驅(qū)動(dòng)，鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步。
一汽集團(tuán)安德武：企業(yè)方面建議，第一、明確相關(guān)主管部門或多部門聯(lián)合起來。第二、以限制軸荷為治理重點(diǎn)，防治避重就輕，而且軸的布局要合理，嚴(yán)格限制載重車的總質(zhì)量，否則多大的投資、收費(fèi)再多也不能保證日常維修。第三，不讓超載車上路，青藏公路控制的最好，希望加大統(tǒng)一執(zhí)法力度。另外，在日本，限制超載超限是用秤稱量，一旦超了，一要吊銷駕駛執(zhí)照，二是吊銷車主的營業(yè)執(zhí)照，第三是懲罰貨主。即使是這樣，他們也用了約10年時(shí)間才制住，此后，載重車銷量大幅度增長。
不能讓規(guī)范企業(yè)吃虧
國家發(fā)改委王富昌：對(duì)治理超載超限，大企業(yè)起到了表率作用。今天一汽與東風(fēng)的具體行動(dòng)意義更大?，F(xiàn)在，企業(yè)面臨的壓力很大，規(guī)范行為很可能意味著失去市場，車賣不出去，這是最重要的關(guān)鍵問題。政府一定要為規(guī)范企業(yè)創(chuàng)造條件，不能讓他們以為規(guī)范而吃虧，更不能“逼良為娼”。
對(duì)于企業(yè)提出的要求，王富昌表示一定要做好工作。第一，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)正在制定當(dāng)中；第二，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，公安、交通等部門的溝通很多，采取了措施，如今年對(duì)在用車“大噸小標(biāo)”的治理；第三，中紀(jì)委已經(jīng)將亂收費(fèi)、亂罰款、運(yùn)價(jià)問題作為防腐倡廉“重點(diǎn)工程”，幾個(gè)部委各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)溝通、標(biāo)本兼治，也要發(fā)揮輿論的重要導(dǎo)向作用。
商務(wù)部陳林副司長：佩服一汽、東風(fēng)的巨大勇氣，后面的工作如果政府跟不上，結(jié)果將是災(zāi)難性的。應(yīng)該認(rèn)真做好兩點(diǎn)：第一，對(duì)企業(yè)來說下面的工作怎么深入。企業(yè)首先是提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高技術(shù)水平，人家進(jìn)口的車可以做到百萬公里無大修，而國內(nèi)的產(chǎn)品30至40萬公里就得大修；用戶不僅車要買的便宜，也要考慮運(yùn)輸成本，這也是根本措施之一。第二，對(duì)于政府部門來說，如果沒有有效的、科學(xué)的管理，其他不規(guī)范的企業(yè)迅速獲得暴利，那么政府是失職的。治理超載超限是一件系統(tǒng)工程，要認(rèn)真研究，盡快有效。不能因?yàn)橐黄?、東風(fēng)今天這樣做了，明天市場丟失了。管理工作的出發(fā)點(diǎn)是運(yùn)輸者要有合理的利潤空間。目前，法律法規(guī)尚有空白，不是簡單的限制就能夠馬上奏效的。
呼喚創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和競爭秩序
國務(wù)院發(fā)展研究中心馮飛：我這里有兩點(diǎn)體會(huì)，第一：一汽、東風(fēng)此舉表明汽車行業(yè)大企業(yè)在呼喚創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和競爭秩序，呼吁政府管理到位。市場結(jié)構(gòu)及技術(shù)進(jìn)步水平都相互關(guān)聯(lián)，汽車工業(yè)過去是受保護(hù)的，競爭不夠?，F(xiàn)在開始走向競爭，相對(duì)有效，充分競爭躲不開市場。在競爭發(fā)育初期，市場失靈，政府不能同時(shí)到位必然出問題，出現(xiàn)超載超限只是現(xiàn)象之一，還有假冒偽劣，套牌生產(chǎn)等等。在競爭過程中，已經(jīng)到了呼喚良好市場環(huán)境階段，政府部門必須創(chuàng)造良好的秩序和環(huán)境，因?yàn)槭袌龀跗诟偁帥]有規(guī)范。
第二：企業(yè)已經(jīng)作出鄭重承諾，政府是否能夠給予、創(chuàng)造好的環(huán)境、秩序提出挑戰(zhàn)，帶來壓力。超載超限有方方面面深層次的問題，涉及公路運(yùn)輸、汽車廠家，公路收費(fèi)只是一個(gè)表現(xiàn)，還有建設(shè)公路投融資體系，部門之間、地方之間的協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制、長效機(jī)制等很多措施。
馮飛認(rèn)為，治理工作要著眼兩個(gè)目標(biāo)：第一建立長效機(jī)制，在法制化的框架內(nèi)，標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)是決定性因素，與具體政策相結(jié)合；第二，要在建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)制，部門、地方統(tǒng)一協(xié)調(diào)，牽頭部門，行為目標(biāo)一致，工作要有重點(diǎn)和統(tǒng)一對(duì)策，找到了一個(gè)突破口，希望企業(yè)的范圍再進(jìn)一步擴(kuò)大，規(guī)范，負(fù)責(zé)任的企業(yè)，花很長的時(shí)間。
