工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)工作的“牛鼻子”，是解決十堰市經(jīng)濟(jì)難題,搞活經(jīng)濟(jì)全局的關(guān)鍵。當(dāng)前，十堰市推進(jìn)新型工業(yè)化具備了一定的條件和潛力。因此，推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市”，必須以大項(xiàng)目為載體，千方百計(jì)招商引資；必須以大企業(yè)為支撐，培植發(fā)展動(dòng)力；必須以市場(chǎng)主體為核心，增強(qiáng)發(fā)展后勁?；诖?，十堰市委、市政府提出，從2007年開始，在全市地方工業(yè)企業(yè)中組織實(shí)施“雙億工程”，即重點(diǎn)支持一批新增固定資產(chǎn)投資過億元的項(xiàng)目，培植一批新增銷售收入過億元的骨干企業(yè)，為十堰“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展提供重要的支撐。
一、實(shí)施“雙億”工程的必要性
1.實(shí)施“雙億”工程，是搶抓國(guó)家宏觀調(diào)控政策機(jī)遇的必然選擇。
去年下半年以來，中央從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，加大了宏觀調(diào)控力度，嚴(yán)把土地、信貸閘門和市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，對(duì)汽車等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行清理。這是站在全國(guó)發(fā)展大局的高度，科學(xué)分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)做出的正確決策。對(duì)于十堰來講，貫徹中央宏觀調(diào)控政策，就是要改變目前地方汽車產(chǎn)業(yè)散亂弱小、整體素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理、精深加工和高附加值產(chǎn)品少等狀況，培植一批具有一定規(guī)模、科技含量高、有競(jìng)爭(zhēng)力、后勁足的工業(yè)企業(yè)。十堰作為世界三大商用車生產(chǎn)基地和全國(guó)主要的汽車工業(yè)基地，汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，集群優(yōu)勢(shì)明顯。實(shí)施“雙億”工程，就是要通過進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)改造、總量控制、產(chǎn)能置換等產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，進(jìn)一步整合地方汽車產(chǎn)業(yè)資源，提高十堰汽車產(chǎn)業(yè)的集中度和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提升汽車產(chǎn)業(yè)層次和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而進(jìn)一步壯大汽車主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在新一輪汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整中鞏固和提升汽車城地位。
2.實(shí)施“雙億”工程，是縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的迫切需要。
一是從發(fā)展差距看，自身發(fā)展不足。僅就十堰城區(qū)而言，已連續(xù)三年進(jìn)入全國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)城市，人均生產(chǎn)總值達(dá)到4萬元，居湖北首位，但仍然低于東部沿海地區(qū)。我們要縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距，促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展，迫切需要通過增加投資和推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市，實(shí)現(xiàn)十堰又好又快發(fā)展。
二是從投資水平看，投資規(guī)模偏小、拉動(dòng)力偏弱。目前，全國(guó)固定資產(chǎn)投資占GDP的比重在48%左右，湖北也在45%以上，而十堰最高年份也僅有35%。如按全國(guó)、全省平均投資率測(cè)算，十堰年投資額尚需再增加50億元。去年，全市城鎮(zhèn)以上投資比全省平均水平低近5個(gè)百分點(diǎn)，投資額列全省第9位，投資增速列全省第13位?？h域經(jīng)濟(jì)投資額在全省排名也名次靠后，全市市縣投資額均列全省98個(gè)縣市區(qū)的后50位，有5個(gè)縣市區(qū)增幅列后50位。
三是從工業(yè)投資看，投資結(jié)構(gòu)不盡合理。在工業(yè)投資中，十堰既有總量不足的問題，也有結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題。去年前三季度，全市工業(yè)投資只有19億元，占投資比重25%，低于全省37.8%的平均水平，更低于宜昌（60%）、荊門（61%）、黃石（53%）、孝感（49.5%）、襄樊（42.5%）、荊州（40%）的水平。作為老工業(yè)城市，十堰的投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)同全省的反差十分明顯。因此，要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中趕超全國(guó)全省水平，我們必須實(shí)施“雙億”工程，重點(diǎn)支持大型工業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)培育有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，著力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。通過扶優(yōu)培強(qiáng)一批大型工業(yè)企業(yè)，發(fā)揮其龍頭帶動(dòng)作用，形成支撐力和輻射力。
3.實(shí)施“雙億”工程，是確?！笆晃濉币?guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保證。
“十一五”期間，十堰要實(shí)現(xiàn)GDP過500億元、年均增長(zhǎng)10%的奮斗目標(biāo)，必須要保證投資累計(jì)超過800億元、年均增長(zhǎng)16%左右的投資規(guī)模。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一方面，必須要有大項(xiàng)目的支撐帶動(dòng)；另一方面，必須要實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1000億元以上，創(chuàng)利稅150億元左右。我們只有引進(jìn)大的項(xiàng)目，吸收大的投資，培植大的企業(yè)，才能繼續(xù)保持“十五”以來較快的投資增速，實(shí)現(xiàn)“十一五”全市經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。
二、實(shí)施“雙億”工程具備的有利條件
1.工業(yè)基礎(chǔ)較好，具備產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
十堰是全國(guó)重要的商用車和零部件產(chǎn)業(yè)基地。在東風(fēng)公司帶動(dòng)下，地方汽車工業(yè)發(fā)展很快，目前已具備年產(chǎn)13萬輛整車、25萬輛套汽車零部件的生產(chǎn)能力。2005年前三季度，全市地方汽車工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)25.2%，東風(fēng)渝安、東風(fēng)中客、三環(huán)專汽、萬向通達(dá)、溫州汽配、普林汽配等一批企業(yè)和園區(qū)正在成長(zhǎng)為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，醫(yī)藥、建材、化工等地方資源型工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，前三季度，全市地方資源型工業(yè)同比增長(zhǎng)26％，拉動(dòng)全市工業(yè)增長(zhǎng)2.8個(gè)百分點(diǎn),已具備了良好的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
2.資源優(yōu)勢(shì)明顯，具備項(xiàng)目承載力。
十堰市水能、醫(yī)藥、綠色食品、礦產(chǎn)、建材等產(chǎn)業(yè)資源蘊(yùn)藏豐富，開發(fā)潛力大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。醫(yī)藥工業(yè)已具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)，年產(chǎn)值近10億元.全市水能可開發(fā)量約340萬千瓦，目前已開發(fā)182萬千瓦，尚有近160萬千瓦待開發(fā)。此外，十堰還是茶葉、柑桔、魔芋、食用菌、烤煙等特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的重要產(chǎn)區(qū)，為市內(nèi)外投資者開發(fā)項(xiàng)目提供了廣闊的投資空間。
3.發(fā)展環(huán)境優(yōu)良，具備投資吸引力。
十堰地處中西結(jié)合部，承東啟西，連南貫北，是東部發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過渡帶。近年來，全市發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。漢十高速公路已全線貫通，十漫高速公路預(yù)計(jì)明年底可提前通車?！笆晃濉逼陂g，襄渝鐵路二線將建成通車、福銀高速公路聯(lián)絡(luò)線“南通道”方案將步入實(shí)施、鄖房高速公路將予以立項(xiàng)。預(yù)計(jì)未來五到十年，十堰境內(nèi)高速公路里程將達(dá)到 600多公里，形成“兩橫一縱”高速公路網(wǎng)，區(qū)位特征將進(jìn)一步突顯。同時(shí)，十堰市科教優(yōu)勢(shì)明顯，市體育中心、游泳館、美術(shù)館已竣工投入使用，博物館正在建設(shè)之中。全市科技普及率和人才密度在全省市州處于領(lǐng)先地位，轄區(qū)擁有四所大專院校和四家國(guó)家級(jí)三甲醫(yī)院，有國(guó)家批復(fù)的8個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，其中十堰高新技術(shù)開發(fā)區(qū)被命名為國(guó)家火炬計(jì)劃十堰汽車關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)基地，目前正在積極向國(guó)家申報(bào)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，十堰汽配城是國(guó)家批復(fù)的全國(guó)唯一以中國(guó)命名的汽配城。
三、實(shí)施“雙億”工程的主要思路和措施
實(shí)施“雙億”工程，就是集中全市力量，匯聚各方才智，融通多元資本，實(shí)施一批新增投資過億元的項(xiàng)目，培植一批新增銷售過億元的骨干企業(yè)，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)十堰經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。
1.明確指導(dǎo)思想。實(shí)施“雙億工程”要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目和骨干企業(yè)為載體，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以培植市場(chǎng)主體為核心，以體制創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，大力發(fā)展資源節(jié)約型、生產(chǎn)清潔型、技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)擴(kuò)張和資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，形成一批優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、效益良好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目和骨干企業(yè)，實(shí)現(xiàn)十堰工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。
2.確定發(fā)展目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g全市工業(yè)規(guī)劃投入280億元以上，到2010年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1000億元以上，創(chuàng)利稅150億元。今后四年，在項(xiàng)目建設(shè)上要突出抓好雙星東風(fēng)輪胎公司全鋼載重子午胎等38個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資191億元，力爭(zhēng)新增投資180億元。項(xiàng)目投產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)銷售收入296億元，創(chuàng)利稅31億元以上；在骨干企業(yè)培植上，重點(diǎn)抓好東風(fēng)實(shí)業(yè)有限公司等新增產(chǎn)品銷售收入過億元的企業(yè)36家，力爭(zhēng)“十一五”末期產(chǎn)品銷售收入達(dá)到235億元，其中新增銷售收入163億元。
3.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“雙億工程”領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府辦、發(fā)改委、經(jīng)委、財(cái)政局、科技局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、水利水電局、安監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局、國(guó)稅局、地稅局等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。市“雙億工程”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，與市項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公,主要負(fù)責(zé)實(shí)施“雙億工程”的日常組織協(xié)調(diào)、服務(wù)督辦和年度考核等工作。
4.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境?！半p億工程”事關(guān)十堰
經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。因此，將加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，制定切實(shí)可行的工作措施，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。對(duì)列入“雙億工程”的項(xiàng)目和企業(yè)，全面落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化工作程序，提高辦事效率。要通過抓及時(shí)調(diào)度、抓督辦協(xié)調(diào)、抓跟蹤服務(wù)，確?！半p億工程”順利實(shí)施。
5.積極招商引資。招商引資是加快“雙億工程”建設(shè)步伐，緩解投入資金不足的有效途徑。要?jiǎng)訂T全市上下進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，搶抓享受西部開發(fā)和老工業(yè)基地改造的政策和南水北調(diào)中線工程以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加大爭(zhēng)取國(guó)家和省項(xiàng)目、資金的工作力度，積極引進(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)資金、引進(jìn)技術(shù)和人才，努力做到項(xiàng)目建設(shè)向高新區(qū)和工業(yè)園區(qū)集中，發(fā)展方向向資源精深加工、現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“雙億工程”量的擴(kuò)張與質(zhì)的提升雙贏目標(biāo)。
6.建立專項(xiàng)扶持資金。從2007年到2010年，市財(cái)政每年將從地方預(yù)算安排的基本建設(shè)、技術(shù)改造、科技三項(xiàng)費(fèi)和環(huán)保專項(xiàng)資金中調(diào)整部分資金，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和骨干企業(yè)的發(fā)展。
7.實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對(duì)納入“雙億工程”的項(xiàng)目和企業(yè)，每年由市發(fā)改委會(huì)同市經(jīng)委、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局等部門對(duì)項(xiàng)目投資新增量和企業(yè)新增產(chǎn)品銷售收入兩項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行考評(píng)。凡達(dá)到新增項(xiàng)目投資和企業(yè)產(chǎn)品銷售收入過億元及以上的，由項(xiàng)目單位和企業(yè)向市“雙億工程”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)，經(jīng)有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告，在市“雙億工程”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核實(shí)的基礎(chǔ)上報(bào)市政府審定后給予獎(jiǎng)勵(lì)。凡不能實(shí)現(xiàn)“雙億工程”目標(biāo)的項(xiàng)目和企業(yè)予以調(diào)出，將新的投資過億元的項(xiàng)目和成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)充實(shí)到“雙億工程”中，以增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，充分發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)企業(yè)的示范帶動(dòng)作用。
8.嚴(yán)格考核獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)納入“雙億工程”的項(xiàng)目和企業(yè)實(shí)行年度考核。對(duì)在市域內(nèi)新增億元及以上的投資項(xiàng)目，從2007年的實(shí)際投入開始計(jì)算，實(shí)行年度投資累計(jì)計(jì)算的考核方法，項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資達(dá)到億元及以上的，按實(shí)際投入額1%的比例給予項(xiàng)目單位貼息補(bǔ)助。在后續(xù)年度新增項(xiàng)目投資億元以上的，從新的投資年度開始計(jì)算，貼息補(bǔ)助按上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對(duì)在市域內(nèi)新增產(chǎn)品銷售收入過億元的企業(yè)，以2006年實(shí)際完成的產(chǎn)品銷售收入為基數(shù)，以億元為計(jì)算單位。凡達(dá)到新增產(chǎn)品銷售收入億元及以上的企業(yè)，按當(dāng)年新增入庫(kù)稅收10%的比例獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)（已享受稅收地方留存返還優(yōu)惠的除外）。在后續(xù)年度又實(shí)現(xiàn)新增產(chǎn)品銷售收入億元及以上目標(biāo)的，則以受獎(jiǎng)年度的銷售收入為基數(shù)，按上述標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)。
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