商務部、國家發(fā)展和改革委員會、公安部、監(jiān)察部、財政部、交通部、國家稅務總局、國家工商行政管理總局、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局
關于開展汽車市場專項整治工作的通知
商建發(fā)［2003］488號
隨著汽車工業(yè)發(fā)展和汽車消費需求的快速增長，汽車市場日趨活躍和豐富。但在汽車市場發(fā)展中也暴露出一些突出的問題，各種形式的地方保護主義，割裂了全國統(tǒng)一的汽車市場；配件市場假冒偽劣現(xiàn)象屢禁不絕，尤其是一些地區(qū)制售假冒偽劣汽車配件違法犯罪活動十分猖獗，給交通安全帶來了嚴重隱患；舊機動車市場交易秩序混亂，有的甚至成為報廢汽車和非法拼裝汽車的銷售場所；一些報廢汽車回收企業(yè)倒賣報廢汽車并流向社會；一些汽車維修企業(yè)經(jīng)營行為不規(guī)范、質量和服務意識差，損害了消費者權益。同時，在汽車配件生產、銷售和汽車維修企業(yè)中仍存在價格欺詐、偷漏稅行為，這些問題不僅影響了汽車市場的正常秩序，制約了汽車工業(yè)的健康發(fā)展，更為嚴重的是對人民生命財產安全造成了危害。
為此，國務院決定開展汽車市場專項整治工作。對汽車市場進行專項整治不僅是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的迫切需要，也是建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的汽車市場體系的客觀要求。大力整治汽車市場秩序，對于營造良好的汽車市場環(huán)境，維護消費者的合法權益，調動居民購車的積極性，鞏固汽車市場良好的發(fā)展勢頭，擴大汽車消費，培育新的經(jīng)濟增長點，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展具有重要意義。為做好汽車市場專項整治工作，現(xiàn)就有關問題通知如下：
一、指導思想及目標
開展汽車市場專項整治要以“三個代表”重要思想為指導，以建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的汽車市場體系為目標，緊緊圍繞人民群眾關心的問題，突出重點，以點帶面，標本兼治，著力治本，以階段性成果帶動長效機制的建立，促進汽車市場的全面規(guī)范。要把依法查處制售假冒偽劣汽車配件等違法犯罪行為，整頓質量低劣、造成車輛行駛安全事故及嚴重侵犯他人商標權的汽車配件的制造、銷售企業(yè)和配件市場作為本次整治工作的重點和突破口，推動汽車市場專項整治工作的全面展開并取得實效。要加強制度建設，嚴格管理，建立和健全相關政策和法規(guī)，為規(guī)范汽車市場秩序提供制度保障。通過扎實有效的工作取信于民，造福于民。
通過專項整治，實現(xiàn)下列階段性目標：基本清理、廢除地方政府及部門下發(fā)的保護本地汽車銷售和使用的各類文件；制售假冒偽劣汽車配件、倒賣報廢汽車等違法犯罪活動得到遏制；汽車維修服務質量有所提高，用戶投訴明顯減少；舊機動車交易秩序得到好轉；經(jīng)營者的經(jīng)營行為和納稅行為進一步規(guī)范。
二、整治任務和措施
?、鍒詻Q取消汽車市場地方保護和市場封鎖的政策及規(guī)定。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市經(jīng)貿委(經(jīng)委、商委、內貿辦、商務廳、商務局、汽車行業(yè)辦，以下簡稱商務主管部門)要會同發(fā)展改革、財政、工商等部門依據(jù)《反不正當競爭法》、《國務院關于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地方封鎖的規(guī)定》及國家有關政策規(guī)定，認真清理和廢除對非本地生產汽車的銷售和使用等歧視性政策及規(guī)定，在注冊登記、收費、行駛、年檢等方面實行同等待遇，不得強制或變相強制本地集團用戶和個人消費者購買本地生產的汽車，不得以任何方式干預經(jīng)營者選擇國家許可生產銷售的汽車，不得按照發(fā)動機排量或汽車規(guī)格實行限購限行的措施。各地對非本地生產汽車銷售和使用等歧視政策及規(guī)定要邊清理邊廢止，并及時向社會公告，接受社會監(jiān)督。請各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府對上述工作予以指導和督促。
?、鎳绤柎驌糁剖奂倜皞瘟悠嚺浼冗`法犯罪活動，規(guī)范配件市場秩序。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市商務主管部門要會同發(fā)展改革、公安、工商、質量技術監(jiān)督、稅務等部門，依據(jù)《產品質量法》、《標準化法》、《商標法》、《消費者權益保護法》、《價格法》、《稅收征收管理法》和汽車配件強制性標準，對汽車玻璃、安全帶、輪胎、剎車片、剎車管、燈具、后視鏡、雨刮器、門鎖等安全配件生產、銷售企業(yè)及其市場等進行清理整頓。對制售假冒偽劣汽車配件違法犯罪活動猖獗和相對集中的區(qū)域，集中力量進行整治。首先，從源頭抓起，依法從嚴查處生產假冒偽劣汽車配件的企業(yè)和相關責任人。取締和清除一批無照生產、不具備產品質量保證條件或生產假冒偽劣配件的企業(yè)和窩點，幫促一批具有合法生產資格但產品質量不穩(wěn)定的企業(yè)。其次，要確定一批重點整治的汽車配件市場，加大對配件市場經(jīng)營行為和商品質量及其來源合法性的執(zhí)法檢查和抽查力度。對銷售假冒偽劣配件問題嚴重、屢查屢犯的違法經(jīng)營者，要吊銷營業(yè)執(zhí)照和清除出配件市場，并依法追究其法律責任；對存在上述問題的配件市場要責令停業(yè)整頓，并予曝光；對市場周邊地區(qū)生產、加工和貯存假冒偽劣汽車配件的企業(yè)和窩點要堅決清除，防止假冒偽劣商品再流入市場。
工商、質量技術監(jiān)督部門要按照各自的職能分工，依法查處生產、銷售和在經(jīng)營性服務中使用不符合國家質量標準，在產品中摻雜、摻假，以假充真、以次充好，以不合格配件冒充合格配件，未經(jīng)強制性認證(指汽車安全帶、玻璃和輪胎三種配件)的汽車配件產品，生產、銷售不符合產品標識規(guī)定、仿冒知名商品商標、名稱、包裝、裝潢、偽造他人廠名和廠址的侵權行為，以及利用廣告或其它手段對配件質量做虛假宣傳的欺詐行為。對阻撓檢查、抗拒執(zhí)法，繼續(xù)生產、銷售和在經(jīng)營性服務中使用假冒偽劣汽車配件的企業(yè)要依法從嚴處理；對查獲的制售假冒偽劣汽車配件違法行為構成刑事犯罪的，要及時移交公安機關，追根溯源，搗毀制假售假窩點，依法嚴厲打擊違法犯罪分子。發(fā)展改革部門要依據(jù)《價格法》、《關于商品和服務實行明碼標價的規(guī)定》、《禁止價格欺詐行為的規(guī)定》等法律法規(guī)，對不明碼標價或標價簽、價目表所標示商品的品名、產地、規(guī)格、等級和價格或服務項目收費標準與實際不符、誘騙消費者購買等價格違法行為予以查處。稅務部門要對虛假申報、違法使用發(fā)票等行為依法查處。商務主管部門要擔負起汽車配件行業(yè)管理的任務，加強配件行業(yè)管理。
省級商務主管部門要會同發(fā)展改革、公安、工商、質量技術監(jiān)督、稅務等部門向社會公告經(jīng)清理依法取締的汽車配件生產、銷售等企業(yè)，使其接受社會監(jiān)督。
?、缜謇碚D和規(guī)范汽車維修市場。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市交通部門要會同商務主管部門以及發(fā)展改革、工商、稅務等部門按照國家有關規(guī)定，在2002年整頓汽車維修市場初見成效的基礎上，結合對汽車配件市場的整頓，進一步深化汽車維修市場的整頓工作。
交通部門要對汽車維修企業(yè)(包括個體維修戶，下同)生產經(jīng)營條件進行全面檢查，對達不到開業(yè)條件的汽車維修企業(yè)要責令在2004年4月10日前完成整改，逾期仍不達標的，要取消經(jīng)營許可；對沒有取得經(jīng)營許可從事汽車維修的企業(yè)，要責令停業(yè)，按規(guī)定補辦經(jīng)營許可。同時，要進一步做好汽車維修行業(yè)管理工作，加快完善適應新形勢要求的汽車維修管理辦法。交通、工商部門要按照各自的職能依法查處無證無照和超范圍經(jīng)營以及不按技術規(guī)范作業(yè)的違法行為，情節(jié)嚴重的要責令其停業(yè)整頓。公安機關要嚴厲查處偽造、未經(jīng)許可更改汽車發(fā)動機號、車架號和涂改車身顏色的違法犯罪行為。發(fā)展改革部門要依法查處不明碼標價、利用虛假或容易使人誤解的價格手段，欺騙、誘導消費者進行交易等價格違法行為。稅務部門要依法查處虛假申報、違法使用發(fā)票等行為。
省級交通部門要會同商務主管部門以及發(fā)展改革、工商、質量技術監(jiān)督、稅務等部門向社會公告經(jīng)清理整頓依法取消經(jīng)營資質的汽車維修企業(yè)，使其接受社會監(jiān)督。
?、枨謇碚闻f機動車交易市場。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市商務主管部門要會同發(fā)展改革、公安、財政、工商、稅務等部門按照國家有關規(guī)定，在2001年整頓舊機動車交易市場的基礎上，進一步深化舊機動車交易市場的清理整頓工作。對不具備規(guī)定條件、審批手續(xù)不齊、有違規(guī)違法經(jīng)營行為的舊機動車交易市場要責令在2004年4月10日前完成整改，整改后仍不合格的，要予以關閉。
工商部門對非法設立、無場地、無資金和無專業(yè)人員的舊機動車交易市場要依法取締；加強對舊機動車交易憑證的檢查，嚴禁非法車輛流入市場；堅決打擊強買強賣、欺詐交易等違法中介行為，規(guī)范舊機動車中介活動。財政、發(fā)展改革部門要認真清理并取締舊機動車交易中不合法和不合理的行政事業(yè)性收費，查處亂收費行為。發(fā)展改革部門要加強對舊機動車交易中亂收費和價格壟斷行為的查處。稅務部門要依法查處舊機動車交易中虛假申報、違法使用發(fā)票等行為。商務主管部門要認真履行舊機動車流通行業(yè)管理職能，做好統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、嚴格準入等工作。清理整頓期間不得批建新的舊機動車交易市場和舊機動車鑒定評估機構。
省級商務主管部門要會同發(fā)展改革、公安、財政、工商、稅務等部門向社會公告經(jīng)清理整頓確認合法以及依法取締的舊機動車交易中心(市場)，使其接受社會監(jiān)督。
?、榍謇碚D報廢汽車回收拆解市場。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市商務主管部門要會同公安、工商、稅務等部門依據(jù)國務院《報廢汽車回收管理辦法》的規(guī)定，對報廢汽車回收拆解市場及企業(yè)進行清理和規(guī)范，重點檢查報廢汽車回收、拆解、回收和拆解后報廢汽車及總成流向等情況，嚴厲打擊倒賣報廢汽車及其總成等違法犯罪活動。
工商部門要對報廢汽車回收企業(yè)的經(jīng)營行為加強監(jiān)督，依法查處出售不能繼續(xù)使用的報廢汽車零部件或出售的報廢汽車零部件未標明“報廢汽車回用件”的行為；對未取得報廢汽車回收企業(yè)資格認定，擅自回收報廢汽車的企業(yè)和個人，或以各種形式出現(xiàn)的報廢汽車拆解市場，應在商務、公安、質量技術監(jiān)督等部門的密切配合下，堅決予以取締；對出售報廢汽車整車、“五大總成”的予以處罰，屬報廢汽車回收企業(yè)的，由原審批發(fā)證部門吊銷其有關證書和營業(yè)執(zhí)照。公安機關要加強對報廢汽車回收企業(yè)治安狀況的監(jiān)督檢查，堵塞銷贓渠道。商務主管部門要對報廢汽車回收企業(yè)加強監(jiān)管，規(guī)范和嚴格報廢汽車回收、拆解制度。發(fā)現(xiàn)報廢汽車回收企業(yè)不再具備規(guī)定條件的，應立即撤銷和通知原審批發(fā)證部門撤銷有關證書，注銷營業(yè)執(zhí)照。同時，要會同公安、工商部門在報廢汽車注銷、回收、拆解、零部件處置等環(huán)節(jié)，嚴密程序，堵塞漏洞。對有上述違法行為的報廢汽車回收企業(yè)，稅務部門應取消其享受稅收優(yōu)惠政策的資格，并追繳免征的稅款。
省級商務主管部門要會同公安、工商、稅務等有關部門向社會公告經(jīng)清理整頓依法取締的報廢汽車回收企業(yè)，使其接受社會監(jiān)督。
?、昵袑嵓哟笾伪玖Χ?。在嚴厲打擊違法行為的同時，商務部要會同有關部門研究制訂汽車貿易法規(guī)，引導汽車貿易及服務業(yè)合理布局，調整結構，積極運用現(xiàn)代信息技術、物流技術和先進的經(jīng)營模式，提高汽車貿易及服務水平，實現(xiàn)集約化、規(guī)?；?、品牌化及多樣化經(jīng)營；加強汽車貿易及服務業(yè)的法制化建設，建立和完善相關法規(guī)和制度，抓緊制定適應新形勢要求的汽車銷售、汽車配件經(jīng)營及舊機動車交易等新的管理辦法，規(guī)范經(jīng)營和交易秩序；建立汽車服務貿易市場資格準入制度，健全管理體制；推動汽車及其配件企業(yè)加強質量管理，改善產品質量及服務質量；引導市場主體建立誠實守信、依法經(jīng)營和依法納稅的自律機制，促進汽車市場快速健康發(fā)展。
?、爰訌娸浾搶蛐麄鳌Ｒㄟ^電視、廣播、報紙和網(wǎng)絡等新聞媒體多層面地宣傳整治情況。及時曝光查處的違法案件，跟蹤報道大案要案，公告經(jīng)清理整頓依法取締和注銷的企業(yè)和市場名單以及質量抽查不合格產品，宣傳名優(yōu)產品和規(guī)范經(jīng)營的典型市場，綜合報道階段性整治情況。同時要設立舉報電話和電子信箱，發(fā)動社會監(jiān)督，引導和鼓勵消費者對制售假冒偽劣產品等違法和犯罪行為進行舉報。
三、組織領導
按照“全國統(tǒng)一領導，地方政府負責，部門指導協(xié)調，各方聯(lián)合行動”的要求，商務部會同發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財政部、交通部、稅務總局、工商總局和質檢總局成立全國汽車市場秩序專項整治部際協(xié)調小組(以下稱部際協(xié)調小組)。組長由商務部分管領導擔任，成員由各有關部門業(yè)務對口司(局)級領導組成。部際協(xié)調小組統(tǒng)一協(xié)調各部門的行動，指導、督促和檢查各地開展汽車市場專項整治工作，督查、督辦大案、要案。協(xié)調小組下設辦公室，由商務部市場體系建設司承擔日常工作。根據(jù)整治工作進展的要求，適時成立聯(lián)合督查組，督促檢查各項整治工作的進展情況。
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市政府要成立汽車市場專項整治工作領導小組，負責統(tǒng)一協(xié)調本地區(qū)整治工作。各地商務主管部門要按照工作部署，切實負起牽頭責任，保證汽車市場專項整治工作落到實處。
各級監(jiān)察機關在此次專項整治工作中要充分發(fā)揮職能作用。對制售假冒偽劣汽車配件達到相當規(guī)模、已發(fā)展為區(qū)域性問題或發(fā)生假冒偽劣汽車配件致人傷亡等重大事件的，對汽車市場整治工作不力、敷衍塞責、不能限期扭轉局面的，要追究當?shù)卣陀嘘P部門主要領導的責任；加強對行政執(zhí)法機關及其工作人員履行職責情況的監(jiān)督檢查，堅決查處國家機關工作人員支持、包庇和縱容違法活動，干擾和阻撓整治工作，以及與違法分子相互勾結，收受賄賂，徇私舞弊的案件。
四、實施步驟
第一階段為動員部署階段，時間為2003年12月下旬--2004年元月。成立部際協(xié)調小組并進行部署，聯(lián)合下發(fā)《關于開展汽車市場專項整治工作的通知》(以下簡稱《通知》)。
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市成立汽車市場專項整治工作領導小組，按照《通知》要求，結合本地實際情況，確定本地區(qū)整治工作重點，制訂本地區(qū)汽車市場整治方案，報部際協(xié)調小組(商務部)備案。
第二階段為整治實施和督查指導階段，時間為2004年2月--5月。各地開展全面整治工作。
各有關部門加強對本部門、本系統(tǒng)專項整治工作的經(jīng)常性督促檢查。部際協(xié)調小組成員單位組織督查組分赴重點地區(qū)督查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見。
第三階段為總結驗收階段，時間為2004年6月。各地對照整治目標，認真做好檢查驗收，于6月10日前將整治工作總結報送部際協(xié)調小組。部際協(xié)調小組對整治工作進行全面總結，于6月30日前上報全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領導小組辦公室和國務院。
五、工作要求
㈠統(tǒng)一思想，提高認識。各地、各有關部門要充分認識汽車市場專項整治工作的重要性、長期性、艱巨性和復雜性，正確處理汽車市場專項整治與日常監(jiān)管的關系，正確處理階段性任務與建立長效監(jiān)管機制的關系。要從實踐“三個代表”重要思想的高度，加強領導，嚴格紀律，轉變作風，求真務實，將整治工作穩(wěn)步向前推進。
?、嬉婪ㄐ姓?、嚴格執(zhí)法。各部門要按照各自職責權限，依據(jù)國家法律法規(guī)和有關規(guī)定開展整治工作，杜絕隨意執(zhí)法，執(zhí)法擾民的現(xiàn)象。對查獲的制售假冒偽劣汽車配件等違法案件，構成刑事處罰的，有關行政執(zhí)法部門要認真執(zhí)行《國務院關于行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，及時移交公安機關，決不能以罰代刑、罰過放行。
?、缂訌妳f(xié)作，密切配合。開展汽車市場專項整治是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要各方的共同努力。在開展專項整治的過程中，各地、各部門要從大局出發(fā)，在各司其職、各負其責的基礎上通力合作、密切配合，尤其對跨地區(qū)、跨部門的大案要案，要做好地區(qū)間、部門間聯(lián)動，務求整治工作取得實效。
㈣及時溝通，增進交流。各地政府、各有關部門應加強專項整治工作信息溝通與交流。各地商務主管部門要會同有關部門做好本地汽車市場專項整治工作的信息報送工作。自2004年2月開始，于每月底向部際協(xié)調小組成員單位通報當月汽車市場專項整治工作情況，對重大情況及工作中遇到的難點問題要隨時報告。部際協(xié)調小組辦公室將編輯《汽車市場專項整治簡報》并報送全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領導小組辦公室和國務院，抄送國務院有關部門和各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市汽車市場專項整治領導小組。
