“十二五”是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期。作為“十二五”規(guī)劃的開局之年，2011年是汽車相關(guān)重要政策出臺(tái)的密集期。
眾所周知，商用車行業(yè)實(shí)際上是政策市，市場啟動(dòng)的誘因、市場擴(kuò)張的規(guī)模、市場發(fā)展的速度、產(chǎn)品更新的周期，無一不與相關(guān)政策高度關(guān)聯(lián)。記者總結(jié)認(rèn)為，影響2011年商用車行業(yè)發(fā)展走勢的重大政策法規(guī)主要包括油耗限值、公路治超、校車新國標(biāo)和國IV排放等，其中，安全和節(jié)能兩條主線，貫穿了2011年商用車政策市的全過程。
一、營運(yùn)貨車燃料消耗限值強(qiáng)推 兩個(gè)部門掐架
事件：《道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理辦法》于2009年6月22日公布、2009年11月1日起施行。2010年3月1日起，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在配發(fā)《道路運(yùn)輸證》時(shí)，開始將燃油消耗量作為必要指標(biāo)，對(duì)照《達(dá)標(biāo)車型表》和《過渡車型目錄》進(jìn)行核查。2011年3月1日起，《過渡車型目錄》廢止，所有新購車輛申辦營運(yùn)資格的，運(yùn)管機(jī)構(gòu)要檢索其是否符合交通運(yùn)輸部公告的《達(dá)標(biāo)車型表》。對(duì)車輛型號(hào)未納入《達(dá)標(biāo)車型表》的車輛，終止車輛核查，不予辦理營運(yùn)手續(xù)。
點(diǎn)評(píng)：營運(yùn)貨車油耗準(zhǔn)入政策的強(qiáng)制實(shí)施，對(duì)去年一季度的重卡市場產(chǎn)生了巨大影響。由于之前很多企業(yè)對(duì)該政策不夠了解和持觀望態(tài)度，并未完成所有車型的申報(bào)工作，因此，政策的強(qiáng)制執(zhí)行，直接影響了2011年3、4月份重卡試產(chǎn)的終端銷售。
不過，長期來看，國家出臺(tái)的油耗準(zhǔn)入法規(guī)，將使符合國家節(jié)能環(huán)保要求的新車型得到更多推廣，促進(jìn)運(yùn)輸車輛結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化。但是，交通運(yùn)輸部正式啟動(dòng)油耗準(zhǔn)入，將與工信部在2012年推行的重型車油耗限值標(biāo)準(zhǔn)“互相掐架”，給商用車企業(yè)帶來更多麻煩與壓力。
二、貨車強(qiáng)制安裝ABS 來真格的了！
事件：在國標(biāo)GB7258《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》2010年修訂版中，規(guī)定從2011年4月1日起，在半掛牽引車和總質(zhì)量大于12000kg的貨車、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車強(qiáng)制性安裝防抱死制動(dòng)裝置（ABS）。不符合規(guī)定的車型將被撤銷《公告》。
點(diǎn)評(píng)：貨車要安裝ABS，國家其實(shí)早有規(guī)定，相關(guān)部門也已不下數(shù)次地督導(dǎo)和推進(jìn)。但是，由于加裝成本較高（加裝費(fèi)要5000元左右），因此這套防抱死裝置一直難以大規(guī)模推廣。而這一次，政府管理部門要來真格的了！
2011年4月1日后，隨著工信部等部委的不斷督促和明察暗訪，ABS在牽引車等公路用車上逐漸得到很好的落實(shí)，重卡的安全運(yùn)輸水平再上了一個(gè)新臺(tái)階。這起事件也再次證明，安全配置的應(yīng)用，如果沒有政府部門的強(qiáng)力推行，恐怕是難以奏效。
三、公路安全保護(hù)條例出臺(tái) 重卡市場迎來曙光
2011年3月7日，溫家寶總理簽署了國務(wù)院第593號(hào)令，發(fā)布了《公路安全保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》），規(guī)定自2011年7月1日開始，《條例》政策正式開始實(shí)施，這也是我國第一部專門對(duì)公路安全保護(hù)進(jìn)行規(guī)范的行政法規(guī)。
《條例》共6章77條，總體內(nèi)容貫穿公路安全保護(hù)這一主線。同時(shí)，“治超”成為重點(diǎn)強(qiáng)化治理的內(nèi)容，超載超限將從嚴(yán)處罰。《條例》規(guī)定：一年內(nèi)超載超限違規(guī)超過3次的貨車將被吊銷營運(yùn)證，貨車司機(jī)也將失去營業(yè)性運(yùn)輸資格；擅自改裝運(yùn)輸車輛的企業(yè)，最高將處以20萬元的罰款。
點(diǎn)評(píng)：此次治超條例的發(fā)布和實(shí)行，再度在全國掀起治理超載超限的高潮，這對(duì)于許多依靠超載拉活的用戶來說，無疑是又一次沉重的打擊。雖然全國各地對(duì)《條例》的實(shí)施力度不一，給物流用戶帶來了不同程度的糾結(jié)，但是，從長遠(yuǎn)來看，新政的實(shí)施使得單車運(yùn)輸效率降低，運(yùn)輸車隊(duì)和車主為了滿足運(yùn)力的要求，必定要加大新車的購置數(shù)量，這對(duì)于重卡市場來說是一大機(jī)遇。有跡象表明，2011年8月至今，牽引車下滑勢頭得到有效遏制，輕量化車型日益走俏。此外，《條例》的實(shí)施，也進(jìn)一步規(guī)范了物流市場，保障了公路運(yùn)輸?shù)陌踩浴?nbsp;
四、開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理 難上加難！
2011年6月14日，交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部和國務(wù)院糾風(fēng)辦聯(lián)合頒布了《關(guān)于開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的通知》，規(guī)定自2011年6月20日至2012年5月31日，將開展收費(fèi)公路違規(guī)及不合理收費(fèi)專項(xiàng)清理，其間禁止新增經(jīng)營性普通公路。具體規(guī)劃如下：2011年6月20日-2011年8月31日為調(diào)查摸底階段；2011年9月1日-2011年12月31日，為自查自糾階段。
點(diǎn)評(píng)：公路收費(fèi)猛于虎，這恐怕是司機(jī)們對(duì)公路收費(fèi)最真實(shí)的感受。有網(wǎng)友這么形容：這些年，公路收費(fèi)“抗得了審計(jì)、上得了公堂、斗得過媒體、耍得了流氓”，不知何時(shí)是個(gè)頭。這一《通知》的頒布，似乎讓司機(jī)們看到了希望。然而，“亂收費(fèi)、違規(guī)收費(fèi)、收費(fèi)頻率高”三大公路收費(fèi)問題真的有望解決嗎？物流行業(yè)惡劣的運(yùn)營環(huán)境真的能夠得到改善嗎？實(shí)際上，盡管中央政府不斷采取措施治理亂收費(fèi)，但下面很多地方卻照收不誤，正如網(wǎng)友所言：“年年叫取締，歲歲創(chuàng)豐收”。中國高昂的公路收費(fèi)，究竟什么時(shí)候才能真的取消？恐怕不是一件容易的事。
五、國IV排放標(biāo)準(zhǔn)推遲 重型車會(huì)否重演國III時(shí)代的亂象
重型車國IV排放標(biāo)準(zhǔn)2011年一直被業(yè)界所關(guān)注，但糾結(jié)了一年之后，才有確切消息稱: 這一排放標(biāo)準(zhǔn)將于2013年7月正式實(shí)施。
點(diǎn)評(píng)：從國II到國III再到國IV，油品總是慢一步而使排放標(biāo)準(zhǔn)不能順利升級(jí)。如今，國IV排放延遲時(shí)間終于明確下來，也讓重型車及發(fā)動(dòng)機(jī)企業(yè)稍稍喘了一口氣。但緊接而來的問題是，2013年7月，國IV排放真的能嚴(yán)格實(shí)施嗎？屆時(shí)，假國IV會(huì)不會(huì)如雨后春筍般冒出來？國IV時(shí)代會(huì)不會(huì)重蹈演III時(shí)代的亂象？
六、校車新國標(biāo)公開征求意見 校車安全邁出第一步
針對(duì)多個(gè)地方出現(xiàn)的校車安全問題，國務(wù)院總理溫家寶2011年11月27日在出席第五次全國婦女兒童工作會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，國務(wù)院已經(jīng)責(zé)成有關(guān)部門迅速制訂《校車安全條例》，抓緊完善校車標(biāo)準(zhǔn)。2011年12月，《校車安全條例》草案公開征求意見，擬賦予校車多項(xiàng)道路通行特權(quán)。
2011年12月27日，工信部在官方網(wǎng)站就《校車安全技術(shù)條件》、《校車座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強(qiáng)度》、《幼兒校車安全技術(shù)條件》、《幼兒校車座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強(qiáng)度》四項(xiàng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)公開征求意見。新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)校車車身結(jié)構(gòu)、外觀標(biāo)示、裝載質(zhì)量等均作出明確規(guī)定，制定原則一切圍繞“安全”，突出安全。其中，多項(xiàng)新規(guī)定參照了美國校車標(biāo)準(zhǔn)及歐洲客車標(biāo)準(zhǔn)。之后，工信部分別針對(duì)中小學(xué)生和幼兒園兒童的四項(xiàng)新國標(biāo)合并為《專用校車安全技術(shù)條件》和《專用校車座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強(qiáng)度》兩項(xiàng)國標(biāo)。有消息透露，校車新國標(biāo)有望在2012年3月正式發(fā)布實(shí)施。
點(diǎn)評(píng)：2011年，以孩子們的生命為慘痛代價(jià)，換來了對(duì)客車業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)影響至深的一件大事：校車以想像不到的速度催生出一個(gè)新興市場，同時(shí)也喚醒了全社會(huì)公眾對(duì)校車安全前所未有的關(guān)注。《條例》和國標(biāo)的公開征求意見，更是讓社會(huì)民眾對(duì)安全可靠的校車產(chǎn)品充滿了期待。
但是，校車運(yùn)營是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它不但要有安全的車輛，更要有校車安全運(yùn)營的一整套管理體制和責(zé)任機(jī)制。從這個(gè)角度而言，建立一個(gè)安全的社會(huì)校車系統(tǒng)，我們才剛剛邁出了第一步。
七、交通運(yùn)輸十二五規(guī)劃發(fā)布 商用車有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)
2011年5月26日，交通運(yùn)輸部舉行例行新聞發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》全文由十章組成，分析了“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展需求，提出了推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)以及公路、水路、民航和郵政發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，并就相關(guān)方面提出了保障措施。
點(diǎn)評(píng)：《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，商用車行業(yè)無疑是受益者。這一規(guī)劃如能如期實(shí)現(xiàn)，將為商用車市場的發(fā)展帶來巨大商機(jī)。與此同時(shí)，《規(guī)劃》提出的車輛安全性要求、信息化等，也為汽車產(chǎn)品品質(zhì)的要求設(shè)定了更高目標(biāo)。它意味著，誰能率先抓住汽車物聯(lián)網(wǎng)與安全技術(shù)上的制高點(diǎn)，誰就能在下一輪的激烈競爭中勝出?，F(xiàn)在，圍繞車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，客車行業(yè)各大主流企業(yè)已經(jīng)首先展開捉對(duì)廝殺，海格智慧運(yùn)營系統(tǒng)、宇通安捷通、中通“中聯(lián)智通”、青年“行車寶”等不斷涌現(xiàn)；未來，各家企業(yè)在商用車安全配置與標(biāo)準(zhǔn)上的PK，也將會(huì)是卡車、客車行業(yè)的看點(diǎn)之一。
八、商務(wù)部提高報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) 對(duì)重型車影響甚小
為了規(guī)范老舊汽車報(bào)廢更新專項(xiàng)補(bǔ)貼資金的管理和使用，鼓勵(lì)老舊汽車報(bào)廢更新，2011年國家出臺(tái)了老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策。政策規(guī)定：2011年1月1日至12月31日期間，符合一定條件、提前報(bào)廢更新的城市公交、農(nóng)村客運(yùn)車輛以及提前報(bào)廢的重型載貨汽車，每輛最高可獲得補(bǔ)貼1.8萬元。
點(diǎn)評(píng)：1.8萬？還不如把車買到二手車市上的錢。盡管國家再次提高車輛報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但它對(duì)于商用車需求的拉動(dòng)，其實(shí)并沒有想象中那樣大。一方面，因?yàn)槌鞘锌蛙?、重型貨車的售價(jià)較高，消費(fèi)者不會(huì)僅僅因?yàn)?.8萬元的補(bǔ)貼去提前報(bào)廢舊車、換購新車；另一方面，目前商用車二手車市場很不規(guī)范，多數(shù)用戶都把報(bào)廢車輛賣到二手車販子甚至地下黑市（非法組裝廠），換取幾萬元甚至十幾萬元的賣車收入。與這筆收入相比，1.8萬元的補(bǔ)貼無疑就太少了。
