中國(guó)通過(guò)油品升級(jí)“吹散”霧霾的步伐正在加快。11天之后的7月1日起，我國(guó)柴油市場(chǎng)將全面啟用“國(guó)三”標(biāo)準(zhǔn);緊接著，12月31日全國(guó)車用汽油“國(guó)三”升級(jí)到“國(guó)四”標(biāo)準(zhǔn)的“大限”將至。而被稱為國(guó)內(nèi)最嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油“國(guó)五”標(biāo)準(zhǔn)送審稿也已于端午節(jié)前夕通過(guò)，有望在今年三季度推出。
業(yè)內(nèi)專家預(yù)計(jì)，油品升級(jí)到“國(guó)五”標(biāo)準(zhǔn)，成本將超千億元，如不徹底解決成本分?jǐn)倖?wèn)題，我國(guó)油品只升標(biāo)準(zhǔn)不升品質(zhì)的局面將難以改變。
提速
油品升級(jí)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)
2012年以來(lái)，我國(guó)很多地區(qū)連續(xù)多天出現(xiàn)大范圍的霧霾天氣，針對(duì)治理空氣污染PM2.5的呼聲越來(lái)越高。數(shù)據(jù)顯示，機(jī)動(dòng)車的氮氧化合物排放量占到了全國(guó)的1/3以上，是空氣中PM2.5的主要載體，油品質(zhì)量問(wèn)題再次成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。
鑒于此，國(guó)務(wù)院于今年2月初召開(kāi)的常務(wù)會(huì)議上決定加快國(guó)內(nèi)成品油質(zhì)量升級(jí)步伐，提出從2013年7月起國(guó)內(nèi)流通的國(guó)標(biāo)柴油升級(jí)至“國(guó)三”標(biāo)準(zhǔn)，2013年12月31日之前全國(guó)車用汽油置換至“國(guó)四”標(biāo)準(zhǔn)。而“國(guó)四”柴油置換過(guò)渡期至2014年底，2013年6月底前發(fā)布“國(guó)五”車用柴油標(biāo)準(zhǔn)，2013年底前發(fā)布“國(guó)五”車用汽油標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)渡期均至2017年底。
因此，國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)要加快升級(jí)改造，確保按照汽、柴油標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)實(shí)施時(shí)間如期供應(yīng)合格油品。中石油、中石化、中海油要首先如期完成改造任務(wù)。
“5月30日，隨著最后一家煉廠普通柴油按新標(biāo)準(zhǔn)出廠，中國(guó)石化生產(chǎn)的柴油全部達(dá)到‘國(guó)三’標(biāo)準(zhǔn)要求，提前一個(gè)月完成升級(jí)任務(wù)?！敝惺嚓P(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示。
據(jù)了解，目前的成品油供應(yīng)中，中石油、中石化等旗下煉廠份額約占80%，地方煉廠約占20%。卓創(chuàng)資訊分析師張斌介紹說(shuō)，目前國(guó)有煉廠已基本完成裝置升級(jí)改造，具備生產(chǎn)“國(guó)三”柴油的能力，保障供應(yīng)沒(méi)有問(wèn)題。事實(shí)上，除了西北個(gè)別地區(qū)，全國(guó)大部分兩桶油零售板塊早已是“國(guó)三”柴油。但是受到油源限制及資金實(shí)力等多條件制約，民營(yíng)企業(yè)油品升級(jí)整體進(jìn)度并不理想，僅西北、東北、山東地?zé)拏€(gè)別廠家能夠達(dá)到“國(guó)三”標(biāo)準(zhǔn)。
而隨著半年后“國(guó)三”車用汽油大限將至、汽柴油“國(guó)五”標(biāo)準(zhǔn)提上日程，其相應(yīng)的油品升級(jí)也迫在眉睫。令人擔(dān)憂的是，自2000年實(shí)施“國(guó)一”汽車標(biāo)準(zhǔn)以來(lái)，符合標(biāo)準(zhǔn)的油品供應(yīng)不足。據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)除北京率先使用“京五”(相當(dāng)于“國(guó)五”)標(biāo)準(zhǔn)的油品，上海、江蘇、浙江、廣東等地的部分城市實(shí)施“國(guó)四”汽油標(biāo)準(zhǔn)外，國(guó)內(nèi)其他地區(qū)仍實(shí)施“國(guó)三”汽油標(biāo)準(zhǔn)。
在環(huán)保壓力下，長(zhǎng)三角、珠三角都想提前實(shí)施汽、柴油“國(guó)五”標(biāo)準(zhǔn)。如上海年初宣布有望于2013年9月實(shí)行相當(dāng)于歐V標(biāo)準(zhǔn)的“國(guó)五”標(biāo)準(zhǔn)汽油，而“國(guó)五”標(biāo)準(zhǔn)柴油可能將在明年開(kāi)始試行。
“只考慮技術(shù)條件，京津冀、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的煉廠應(yīng)該具備‘國(guó)五’油品的生產(chǎn)能力;而國(guó)內(nèi)多數(shù)煉廠，特別是地方煉廠或仍然需要裝置改造和技術(shù)升級(jí)才能達(dá)到‘國(guó)五’”汽油生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)?！敝杏钯Y訊分析師趙泳波介紹說(shuō)。而柴油的升級(jí)任務(wù)更為嚴(yán)峻。目前只有北京、上海并行使用“國(guó)四”標(biāo)準(zhǔn)柴油，具備“國(guó)四”、“國(guó)五”柴油生產(chǎn)能力的煉廠是少之又少。
阻力
千億升級(jí)成本難分?jǐn)?nbsp;
油品升級(jí)困難重重背后的是，巨大初期投入帶來(lái)的成本上升壓力。
“油品升級(jí)最大的成本是初期新上裝置的巨額資金投入。而這部分資金投入對(duì)現(xiàn)在的煉廠來(lái)說(shuō)，短期成本過(guò)高，而投入回收期較長(zhǎng)，就成了煉廠動(dòng)力不足的主要原因。”張斌告訴記者。
據(jù)他從煉廠了解到的情況，若新上一套汽油重整裝置，預(yù)計(jì)投入高達(dá)6億元至9億元左右;而新上一套加氫裝置、S-zorb裝置預(yù)計(jì)投入達(dá)3億元。若以2012年汽油產(chǎn)量8900萬(wàn)噸估算，假設(shè)裝置全部新上，那么匹配投入或高達(dá)千億元。而這部分初期的投入將由煉油企業(yè)全部承擔(dān)。
柴油升級(jí)的代價(jià)同樣巨大。記者從金陵石化了解到，目前公司已經(jīng)具備“國(guó)四”柴油生產(chǎn)能力，但從“國(guó)三”變?yōu)椤皣?guó)四”，煉油成本每噸要增加200元左右。若以2012年柴油產(chǎn)量1.7億噸估算，國(guó)內(nèi)柴油升級(jí)到“國(guó)四”的成本就達(dá)340億元，若按時(shí)間表升級(jí)到“國(guó)五”標(biāo)準(zhǔn)成本也將超千億元。
“過(guò)去十年，中石化在煉油板塊累計(jì)投入2000多億元。”中石化上述負(fù)責(zé)人告訴記者，2010年、2011年、2012年三年，中石化在煉油板塊的投入逐年增加，分別為200億元、258億元、321億元，預(yù)計(jì)2013年還將繼續(xù)增加至338億元。
對(duì)于如此巨大成本如何分?jǐn)偟膯?wèn)題，國(guó)務(wù)院此前提出，按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價(jià)格，并完善對(duì)困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼政策。
在趙泳波看來(lái)，這意味著在油品升級(jí)后，所帶來(lái)的成本提高或采用“三三制原則”，即政府、企業(yè)以及消費(fèi)者分別承擔(dān)，政府對(duì)煉化企業(yè)補(bǔ)償一部分升級(jí)成本，在銷售環(huán)節(jié)，消費(fèi)者相應(yīng)承擔(dān)一部分成本。
“如果汽油從‘國(guó)三’升級(jí)到‘國(guó)四’，每升油價(jià)將上漲0.3元至0.4元，以當(dāng)前國(guó)內(nèi)8600萬(wàn)噸的汽油消費(fèi)量估算，消費(fèi)者支出的總成本將高達(dá)430億元;但該成本若表現(xiàn)在每個(gè)消費(fèi)者身上，年均支出增加幅度為700元/噸。”張斌估算道。
但目前終端消費(fèi)者都認(rèn)為油價(jià)已經(jīng)比幾年前高出太多，逢漲價(jià)必反對(duì)。在油品升級(jí)過(guò)渡期，消費(fèi)者更愿意選擇價(jià)格相對(duì)低廉的油品，對(duì)高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)油品的推廣形成阻力。另外，全國(guó)各地區(qū)消費(fèi)程度不一，對(duì)油品質(zhì)量要求也參差不齊，要想統(tǒng)一難度較大。
“漲價(jià)是可以避免的，油品升級(jí)投入的成本分擔(dān)有很多辦法，比如投資政策、補(bǔ)貼政策、稅收政策，可以通過(guò)減免稅收的方式來(lái)降低企業(yè)的升級(jí)成本。”中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王毅此前在接受記者采訪時(shí)表示。
博弈
升標(biāo)準(zhǔn)易升品質(zhì)難
在升級(jí)成本難以攤銷的情況下，通過(guò)降低標(biāo)號(hào)等方式盡量地控制成本成為石化的利益訴求，而這遭到了環(huán)保、汽車行業(yè)的激烈反對(duì)。
在此次汽油“國(guó)五”標(biāo)準(zhǔn)的制定中，石化行業(yè)提出汽油“國(guó)五”標(biāo)準(zhǔn)禁止加入含錳添加劑，這會(huì)導(dǎo)致汽油辛烷值的下降，又缺少其他高辛烷值組分來(lái)彌補(bǔ)汽油辛烷值的不足，建議將汽油標(biāo)號(hào)(辛烷值)從90號(hào)/93號(hào)/97號(hào)降至89號(hào)/92號(hào)/95號(hào)。
但汽車行業(yè)專家認(rèn)為，未來(lái)一旦使用低標(biāo)號(hào)的汽油，會(huì)自動(dòng)檢測(cè)到發(fā)動(dòng)機(jī)出現(xiàn)爆震傾向，從而導(dǎo)致油耗增加和排放惡化。環(huán)保行業(yè)和汽車行業(yè)強(qiáng)烈要求，保留高標(biāo)號(hào)97號(hào)。
“所謂的油品‘國(guó)五’標(biāo)準(zhǔn)是污染物的排放指標(biāo)，而標(biāo)號(hào)則是指油品的利用效率問(wèn)題，雖然耗油多了排放物就多了，但這兩者不是直接相關(guān)的。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，降低標(biāo)號(hào)主要是為了降低成本。
根據(jù)殼牌研究公司的分析結(jié)論，如果把汽油標(biāo)號(hào)從92號(hào)提高到96號(hào)，那么汽車每消耗100噸汽油可以節(jié)省原油約2噸，但每節(jié)約1噸原油，煉油工業(yè)大約需要投資375美元。
雖然最后汽油“國(guó)五”標(biāo)準(zhǔn)在爭(zhēng)議中“落槌”通過(guò)，但油品升級(jí)方面的博弈并未終止。據(jù)了解，送審稿上報(bào)后，國(guó)標(biāo)委將啟動(dòng)“部委協(xié)調(diào)機(jī)制”，但預(yù)計(jì)相關(guān)部委恐怕還會(huì)出現(xiàn)分歧。
此外，今年7月1日起，重型柴油車將實(shí)施“國(guó)四”標(biāo)準(zhǔn)“汽車行業(yè)處于兩難的狀況，希望政府有關(guān)部門盡快協(xié)調(diào)出結(jié)果。”在6月份中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)信息發(fā)布會(huì)上，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)董揚(yáng)公開(kāi)表示。
他的擔(dān)憂主要來(lái)自于對(duì)生產(chǎn)“國(guó)四”柴油的脫硝劑供應(yīng)不足的預(yù)期。“提升到‘國(guó)四’標(biāo)準(zhǔn)，脫硝劑完全沒(méi)有著落，雖然企業(yè)說(shuō)能夠生產(chǎn)，但從實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工藝到使用，距離太長(zhǎng)，缺少落實(shí)措施。如果實(shí)行以后‘國(guó)四’柴油、脫硝劑供給不足，車出現(xiàn)損壞怎么辦、消費(fèi)者告我們?cè)趺崔k、執(zhí)法部門路上扣車怎么辦?”但推遲實(shí)施“國(guó)四”標(biāo)準(zhǔn)的話，對(duì)汽車業(yè)而言同樣存在著影響技術(shù)進(jìn)步、零部件供應(yīng)商的積極性等巨大問(wèn)題。
與此同時(shí)，“國(guó)四”柴油普及的監(jiān)管問(wèn)題也令董揚(yáng)擔(dān)憂，并寄希望于政府盡快制定有效的監(jiān)管辦法“除了中石油中石化之外，還有20%多民營(yíng)的煉油和燃料油供應(yīng)，還有進(jìn)口，在這種情況下，燃油怎么達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)是有重大的監(jiān)管問(wèn)題的?！彼硎?。
