編者的話
別看中外汽車公司簽訂合約時(shí)，與會(huì)者都談笑風(fēng)生，但談判期間，利益的爭(zhēng)斗卻沒有過多的溫情。“魔鬼”就隱藏在“細(xì)節(jié)”之中。
中國(guó)加入世貿(mào)組織，談判官員最終為中國(guó)汽車業(yè)爭(zhēng)取到3年的“保護(hù)期”。2006年，是中國(guó)汽車業(yè)完全兌現(xiàn)世貿(mào)承諾的一年。雖然脆弱的中國(guó)汽車業(yè)，并沒有像悲觀者想象的那樣全面潰退，但這向前的一大步，必須既小心翼翼又義無(wú)反顧。
中歐汽車貿(mào)易摩擦升級(jí)幕后
本報(bào)記者 寧平廣州報(bào)道 當(dāng)韓國(guó)農(nóng)民在香港集會(huì)示威時(shí)，歐盟卻在警告中國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步開放汽車市場(chǎng)。
12月12日，歐盟負(fù)責(zé)企業(yè)和工業(yè)的副主席京特·費(fèi)爾霍伊根在歐盟總部公布了一份名為《21世紀(jì)歐洲汽車業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高方案》（簡(jiǎn)稱Cars21）的最終報(bào)告，要求中國(guó)進(jìn)一步向歐洲汽車制造商開放市場(chǎng)，否則將面臨歐盟在世界貿(mào)易組織（WTO）的法律申訴。
具有諷刺意味的是，就在此前一天，歐盟貿(mào)易代表曼德爾森已經(jīng)為在香港召開的世界貿(mào)易組織第六次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議定調(diào)，歐盟不準(zhǔn)備就農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘問題做出新的讓步。
問題升級(jí)
歐盟委員會(huì)駐中國(guó)代表團(tuán)向記者提供了這份名為Cars21最終報(bào)告的英文電子文本。在這份長(zhǎng)達(dá)72頁(yè)的報(bào)告中，中國(guó)“有幸”被重點(diǎn)“關(guān)照”：不僅是唯一被點(diǎn)名的國(guó)際市場(chǎng)，而且還單獨(dú)辟出一節(jié)論述中國(guó)市場(chǎng)的問題。
報(bào)告列舉了中國(guó)市場(chǎng)的“七宗罪”：偏袒國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商、限制投資比例、歧視整車進(jìn)口（國(guó)產(chǎn)化要求和關(guān)鍵部件進(jìn)口限制）、在行業(yè)立法方面很少咨詢投資中國(guó)的歐洲汽車企業(yè)、缺少與聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)層面的合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力、立法延遲帶來(lái)銷售渠道及其他商業(yè)安排方面的潛在問題。報(bào)告建議歐盟委員會(huì)“繼續(xù)密切監(jiān)視中國(guó)的商業(yè)和監(jiān)管動(dòng)態(tài)，同時(shí)考慮，如果目前狀況得不到改善，將評(píng)估最終訴諸世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決委員會(huì)的行動(dòng)是否有可能獲得成功”。
早在11月7日，曼德爾森的發(fā)言人史蒂芬·亞當(dāng)斯就公開宣稱，歐盟可能向世貿(mào)組織控訴中國(guó)的汽車進(jìn)口機(jī)制，理由是“中國(guó)的汽車零部件進(jìn)口機(jī)制”違反了WTO規(guī)則。亞當(dāng)斯表示，如果歐盟與中國(guó)無(wú)法通過雙邊談判解決這些問題，歐盟委員會(huì)將在12月12日以后決定是否把這一問題提交至WTO。而決定的依據(jù)，就是這個(gè)Cars21報(bào)告。
事情由《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》而起，在這個(gè)從2005年4月1日開始執(zhí)行的辦法中規(guī)定，進(jìn)口具有整車特征的汽車零部件將被視作整車來(lái)征稅，這中間存在著高達(dá)15％左右的稅率差額。
對(duì)于在中國(guó)長(zhǎng)期依賴進(jìn)口關(guān)鍵部件、國(guó)產(chǎn)化比例較低的歐洲汽車企業(yè)來(lái)說，這意味著成本的大幅增加。奔馳、寶馬、沃爾沃這樣的歐洲豪華車廠商首當(dāng)其沖。豪華車的生產(chǎn)批量小，只有采取總部集中采購(gòu)方式才能具備規(guī)模優(yōu)勢(shì)，所以不大愿意在本地建立配套體系。
不僅是豪華車，雖然以大眾為代表的歐洲汽車企業(yè)投資中國(guó)已有多年，但在國(guó)產(chǎn)化方面，歐洲汽車企業(yè)的整體水平還是要低于日、韓企業(yè)。一個(gè)顯著的例子是，標(biāo)致－雪鐵龍集團(tuán)在中國(guó)的合資企業(yè)神龍公司去年巨虧，其中很大一部分就來(lái)自關(guān)鍵部件進(jìn)口造成的匯率風(fēng)險(xiǎn)。歐洲汽車工業(yè)協(xié)會(huì)北京代表處首席代表戴麟也表示，在達(dá)到中國(guó)政府規(guī)定的零部件本土化率方面，在華投資的歐洲汽車制造商確實(shí)存在困難，希望能有2到3年的過渡期。
以攻為守
從零部件進(jìn)口關(guān)稅問題一下子擴(kuò)展到7個(gè)問題，難道歐盟真的想把這件事情升級(jí)？ “歐洲各汽車企業(yè)在中國(guó)的利益不一，這次拋出7個(gè)問題，可謂是歐洲汽車企業(yè)在中國(guó)利益的總訴求。但另一方面這樣做又淡化了在零部件進(jìn)口關(guān)稅問題上針鋒相對(duì)的色彩。其真正目的很可能是為了壯大聲勢(shì)，迫使中國(guó)政府跟他們坐到談判桌前。畢竟，訴諸WTO爭(zhēng)端仲裁機(jī)制，對(duì)雙方來(lái)說都是一件勞神費(fèi)力的事情。”中國(guó)WTO研究會(huì)相關(guān)人士分析。
歐盟擺出一副不惜與中國(guó)打一場(chǎng)汽車貿(mào)易戰(zhàn)的強(qiáng)硬姿態(tài)，在一定程度上正是出于對(duì)丟失中國(guó)市場(chǎng)的擔(dān)憂。更重要的是，歐盟對(duì)中國(guó)出口的汽車產(chǎn)品產(chǎn)值大幅下降，加劇了歐盟與中國(guó)的貿(mào)易逆差。今年1到9月份，歐盟對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差達(dá)到了490．2億美元（2004年全年為370．4億美元），而長(zhǎng)期在歐中貿(mào)易關(guān)系里充當(dāng)平衡貿(mào)易逆差“定海神針”的汽車產(chǎn)品，其作用已漸漸消失。
對(duì)于歐洲汽車廠商來(lái)說，中國(guó)既是他們的近憂，還是他們的遠(yuǎn)慮。近憂在于，隨著中國(guó)汽車市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)變得日趨激烈，歐洲汽車企業(yè)原先具有的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)被替代。遠(yuǎn)慮則在于，歐洲汽車企業(yè)害怕來(lái)自中國(guó)的汽車產(chǎn)品會(huì)像日、韓汽車一樣對(duì)歐洲市場(chǎng)造成沖擊。
“從皮鞋到紡織品，再到汽車，歐洲對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力有一種深度恐懼心理?！币患覛W洲汽車企業(yè)駐中國(guó)代表處的人士對(duì)記者說：“日本汽車打開歐洲市場(chǎng)用了15年，韓國(guó)車用了10年，他們擔(dān)心中國(guó)車只要用5年左右時(shí)間?！倍袊?guó)歐盟商會(huì)執(zhí)行總經(jīng)理馬喬治也預(yù)測(cè)：中國(guó)制造的汽車大規(guī)模地進(jìn)入歐洲市場(chǎng)時(shí)間“不早于5年，也不會(huì)遲于10年”。
根據(jù)Cars21報(bào)告列舉的數(shù)據(jù)顯示，汽車產(chǎn)業(yè)占?xì)W盟GDP的3％和制造業(yè)總產(chǎn)值的7％。歐盟汽車產(chǎn)業(yè)直接提供的工作崗位超過200萬(wàn)，同時(shí)支持了1000萬(wàn)個(gè)間接工作崗位，相當(dāng)于歐洲制造業(yè)雇員總數(shù)量的7％。
正如曼德爾森在此次香港WTO部長(zhǎng)會(huì)議召開前就宣稱不會(huì)做更大讓步一樣，歐盟警告中國(guó)進(jìn)一步開放汽車市場(chǎng)也是一種以攻為守的策略。接下來(lái)，曼德爾森是否可以如愿以償?shù)睾椭袊?guó)商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來(lái)再次坐在談判桌前呢？（本報(bào)記者羅焱亦有貢獻(xiàn)）
中歐汽車爭(zhēng)端：我們只是隔空喊話
中國(guó)和歐盟雙方在中國(guó)嚴(yán)控進(jìn)口組裝汽車方面的爭(zhēng)吵已經(jīng)延續(xù)一年多。盡管歐盟經(jīng)濟(jì)委員會(huì)聲稱要在世貿(mào)組織層面提起訴訟，但始終沒有落實(shí)。國(guó)家發(fā)改委官員在今年秋天赴歐洲談判后，也只是說“回來(lái)研究研究”，甚至給予北京奔馳的進(jìn)口組裝車一年的關(guān)稅優(yōu)惠，似乎也無(wú)意一直強(qiáng)硬下去。
利益互持是中歐雙方不愿意撕破臉皮的主要原因。
事件起源于2005年4月1日正式實(shí)施的《進(jìn)口零部件構(gòu)成整車特征管理辦法》，由于這一辦法，所有CKD散件組裝的國(guó)產(chǎn)新車必須按照整車?yán)U納關(guān)稅，而且按照海關(guān)規(guī)定，這批進(jìn)口大總成部件必須實(shí)行落地完稅。這樣一來(lái)，把進(jìn)口整車裝上輪子再當(dāng)國(guó)產(chǎn)車賣的做法，將變得不經(jīng)濟(jì)，因?yàn)檫M(jìn)口零部件只需要繳納15％的關(guān)稅，而如果按照整車?yán)U納將達(dá)到30％。歐盟獲悉后立刻大喊“不公平”
國(guó)家發(fā)改委官員稱：“從一開始他們就強(qiáng)烈反對(duì)，歐盟認(rèn)為這是中國(guó)在設(shè)置雙重標(biāo)準(zhǔn)，即出口松、進(jìn)口嚴(yán)?！苯衲?月底，德國(guó)曝出江鈴陸風(fēng)“碰撞門”事件，結(jié)論為乘坐類似車輛在發(fā)生碰撞后“無(wú)人生還”。歐盟認(rèn)為在這種情況下，中國(guó)支持出口的方針是明顯的雙重標(biāo)準(zhǔn)，并提出準(zhǔn)備提交世貿(mào)組織討論。而國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司在談判時(shí)則認(rèn)為：“個(gè)案不足以支撐事實(shí)，具體中國(guó)政府的行為到底違反哪一條款的WTO協(xié)議，歐盟應(yīng)該指出。”
今年前三季度，中國(guó)從歐盟進(jìn)口的整車中，豪華高檔轎車仍占最大比例，這其中包括一部分在國(guó)內(nèi)組裝的寶馬5系轎車，考慮到奔馳、沃爾沃這些品牌將在2006年出口到中國(guó)進(jìn)行組裝，歐盟為了自己產(chǎn)業(yè)工人的利益，也不能太壓制中國(guó)。
在中方不愿意做出更多退讓的前提下，讓新進(jìn)入的豪華品牌在一個(gè)緩沖期內(nèi)，能夠享受進(jìn)口組裝車?yán)U納零部件關(guān)稅的優(yōu)惠，然后以此說服歐盟各國(guó)強(qiáng)大的工會(huì)，對(duì)中國(guó)的行為睜一眼、閉一眼，以免因小失大。因?yàn)槿绻袊?guó)再增加什么非關(guān)稅壁壘，歐洲車將在與日本、美國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。
其實(shí)，中國(guó)方面也沒有必要為豪華品牌的征稅問題法外加刑，因?yàn)樗臄?shù)量規(guī)模本身并不高?！盁o(wú)所謂CKD、還是國(guó)產(chǎn)化，只要是進(jìn)口總成就得繳稅，別的我們就不管了?！眹?guó)家發(fā)改委的這種態(tài)度讓地方政府比較放心，因?yàn)闊o(wú)論是長(zhǎng)春、沈陽(yáng)，還是北京、重慶，能拿到奧迪、寶馬、奔馳和沃爾沃這樣的豪華品牌本土化項(xiàng)目，對(duì)于提升形象、增加就業(yè)和保證財(cái)稅收入都有很直接的利益。為此商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來(lái)、北京市市長(zhǎng)王岐山多次和有關(guān)部委協(xié)商有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)展，王岐山甚至張口閉口地說“京奔”，他們也不希望國(guó)家的政策把這些財(cái)神嚇跑。
中國(guó)、歐盟在汽車問題上隔空喊話，但不會(huì)有真槍實(shí)彈落下來(lái)，因?yàn)榇蠹叶寂聜阶约骸?nbsp;
