一、新政釋疑四大熱點(diǎn)
盡管從去年起，是否出臺(tái)這一政策就有爭(zhēng)論，并且新政策從原來(lái)計(jì)劃由國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施，改成現(xiàn)在的國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、國(guó)家發(fā)改委頒布，但在今年國(guó)內(nèi)有關(guān)自主開(kāi)發(fā)呼聲漸高，去年其它行業(yè)紛紛進(jìn)入汽車(chē)行業(yè)，以及進(jìn)口車(chē)與國(guó)產(chǎn)車(chē)銷(xiāo)售網(wǎng)是否合并的討論聲中，新政策的出臺(tái)對(duì)這些熱點(diǎn)都進(jìn)行了較詳細(xì)的規(guī)定。
投資門(mén)檻提高
“我們很幸運(yùn)，早一步進(jìn)入了這個(gè)行業(yè)。”浙江一個(gè)通過(guò)收購(gòu)汽車(chē)企業(yè)進(jìn)入汽車(chē)行業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人在看了新產(chǎn)業(yè)政策后對(duì)自己當(dāng)初的決定表示慶幸。
但并不是所有有意進(jìn)入汽車(chē)行業(yè)的企業(yè)都有這樣的幸運(yùn)。新產(chǎn)業(yè)政策提出要“建立汽車(chē)整車(chē)和摩托車(chē)生產(chǎn)企業(yè)退出機(jī)制”，提出將對(duì)不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)含現(xiàn)有改裝車(chē)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行特別公示。并且強(qiáng)調(diào)，該類(lèi)企業(yè)不得向非汽車(chē)、摩托車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及個(gè)人轉(zhuǎn)讓汽車(chē)、摩托車(chē)生產(chǎn)資格，汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)不得買(mǎi)賣(mài)生產(chǎn)資格，破產(chǎn)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)同時(shí)取消公告名錄。
事實(shí)上，新汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)準(zhǔn)入門(mén)檻提高的規(guī)定，不只是這一條。進(jìn)入汽車(chē)行業(yè)除了通過(guò)兼并外，另一條路就是直接進(jìn)行投資申請(qǐng)。但新的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)直接申請(qǐng)有更高的要求，政策要求“新建汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目投資總額不得低于２０億元人民幣，其中自有資金不得低于８億元人民幣，要建立產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，且投資不得低于５億元人民幣。新建乘用車(chē)、重型載貨車(chē)生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)包括為整車(chē)配套的發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)?！?BR> 在進(jìn)入門(mén)檻提高的同時(shí)，之前外商希望在合資企業(yè)中的比例能夠提高的愿望也落空了，新產(chǎn)業(yè)政策明確：“中外合資生產(chǎn)企業(yè)的中方股份比例不得低于５０％，”“股票上市的汽車(chē)整車(chē)、專(zhuān)用汽車(chē)、農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)和摩托車(chē)股份公司對(duì)外出售法人股份時(shí)，中方法人之一必須相對(duì)控股且大于外資法人股之和?！?BR>規(guī)范銷(xiāo)售體系
另一個(gè)令國(guó)內(nèi)外汽車(chē)巨頭普遍關(guān)注的，是銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)的問(wèn)題。
新產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，“國(guó)內(nèi)外汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)凡在境內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售自產(chǎn)汽車(chē)產(chǎn)品的，必須盡快建立起自產(chǎn)汽車(chē)品牌銷(xiāo)售和服務(wù)體系。該體系可由國(guó)內(nèi)外汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)以自行投資或授權(quán)汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商投資方式建立?！?BR> 盡管產(chǎn)業(yè)政策中沒(méi)有直接提出“兩網(wǎng)”合并銷(xiāo)售的問(wèn)題，但國(guó)家發(fā)改委工業(yè)司汽車(chē)處的工作人員接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，只要有企業(yè)授權(quán)，應(yīng)該就可以國(guó)產(chǎn)、進(jìn)口車(chē)一起銷(xiāo)售。
“國(guó)內(nèi)外汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)凡在境內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售自產(chǎn)汽車(chē)產(chǎn)品的，必須盡快建立起自產(chǎn)汽車(chē)品牌銷(xiāo)售和服務(wù)體系”，“２００５年起，汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)自產(chǎn)乘用車(chē)均要實(shí)現(xiàn)品牌銷(xiāo)售和服務(wù)；２００６年起所有自產(chǎn)汽車(chē)產(chǎn)品均要實(shí)現(xiàn)品牌銷(xiāo)售和服務(wù)?！边@些，都可以看作是新政策對(duì)如何提高中國(guó)汽車(chē)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)水平的具體規(guī)定。
加強(qiáng)自主研發(fā)
中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，最尷尬的大概就是沒(méi)有形成自身的研發(fā)實(shí)力。有專(zhuān)家甚至表示，合資帶來(lái)的好處就是給外國(guó)汽車(chē)企業(yè)提供了銷(xiāo)售自己生產(chǎn)的汽車(chē)的渠道，但是對(duì)于中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒(méi)有多大貢獻(xiàn)。
中國(guó)汽車(chē)工業(yè)總公司政策研究室研究員趙英表示，中國(guó)的主要轎車(chē)產(chǎn)品目前還是沒(méi)有自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
在此背景下，新政策雖然仍“堅(jiān)持引進(jìn)技術(shù)和自主開(kāi)發(fā)相結(jié)合的原則”，但是明確表示，要積極開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，實(shí)施品牌經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。并且提出了“２０１０年要形成若干馳名的汽車(chē)、摩托車(chē)和零部件產(chǎn)品品牌”的目標(biāo)。
為了鼓勵(lì)企業(yè)提高自主研發(fā)能力，新政策規(guī)定，企業(yè)自主開(kāi)發(fā)產(chǎn)品的科研設(shè)施建設(shè)投資凡符合國(guó)家促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步有關(guān)稅收規(guī)定的，可在所得稅前列支。國(guó)家也將盡快出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)自主開(kāi)發(fā)的政策。
新產(chǎn)業(yè)政策出乎意料地對(duì)商標(biāo)注冊(cè)提出了詳細(xì)的要求，“２００５年起，所有國(guó)產(chǎn)汽車(chē)和總成部件要標(biāo)示生產(chǎn)企業(yè)的注冊(cè)商品商標(biāo)，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售的整車(chē)產(chǎn)品要在車(chē)身外部顯著位置標(biāo)明生產(chǎn)企業(yè)商品商標(biāo)和本企業(yè)名稱(chēng)或商品產(chǎn)地，如商品商標(biāo)中已含有生產(chǎn)企業(yè)地理標(biāo)志的，可不再標(biāo)明商品產(chǎn)地?！庇袠I(yè)內(nèi)人士表示，這顯示國(guó)家已經(jīng)全面關(guān)注汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
提倡個(gè)人消費(fèi)
新政策最后提出“培育以私人消費(fèi)為主體的汽車(chē)市場(chǎng)”。據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)咨詢(xún)公司首席分析師賈新光透露，１９９４年汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策制定之前，國(guó)家一直在發(fā)展私人汽車(chē)消費(fèi)和能源消耗之間存在爭(zhēng)議。有一種意見(jiàn)認(rèn)為私人汽車(chē)的大力發(fā)展將造成能源供應(yīng)的緊張、道路擁擠、環(huán)境惡化，而且目前這個(gè)爭(zhēng)議仍然存在。
但是１９９４年的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策確定了發(fā)展私人汽車(chē)消費(fèi)的基調(diào)。正是這個(gè)基調(diào)的確立才有了中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)今天的規(guī)模。新政策進(jìn)一步明確了這種發(fā)展方向，并且專(zhuān)門(mén)拿出一個(gè)章節(jié)、１４條進(jìn)行了詳細(xì)闡述。明確提出培育以私人消費(fèi)為主體的汽車(chē)市場(chǎng)，改善汽車(chē)使用環(huán)境，維護(hù)汽車(chē)消費(fèi)者權(quán)益。而且，新政策提出，要引導(dǎo)汽車(chē)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)和使用低能耗、低污染、小排量、新能源、新動(dòng)力的汽車(chē)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。
另外，對(duì)于各地一些限制個(gè)人消費(fèi)的規(guī)定，新政策盡管表示“凡在汽車(chē)購(gòu)置、使用和產(chǎn)權(quán)處置方面不符合國(guó)家法規(guī)和本政策要求的各種限制和附加條件，應(yīng)一律予以修訂或取消。”但遺憾的是，產(chǎn)業(yè)政策中沒(méi)有相關(guān)的處罰規(guī)定。賈新光表示，對(duì)于上海拍賣(mài)汽車(chē)牌照、北京等地限制１．０以下排量的車(chē)輛等做法，地方政府即使不取消，新政策也無(wú)計(jì)可施。
二、為消費(fèi)者帶來(lái)十項(xiàng)利好
從６月１日起，購(gòu)買(mǎi)了小排量汽車(chē)的車(chē)主，只要符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，就不用再擔(dān)心他的小汽車(chē)能不能走北京長(zhǎng)安街了，這樣的限制不允許了；同樣，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，從今天起，要想跨入汽車(chē)生產(chǎn)的門(mén)檻，投資總額不得低于２０億元。這是因?yàn)椤捌?chē)新政”來(lái)了——今天，國(guó)家發(fā)改委頒布了《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。
以上只是“汽車(chē)新政”７８條內(nèi)容中涉及到的兩點(diǎn)——國(guó)家引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車(chē)；新建汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的投資項(xiàng)目，投資總額不得低于２０億元。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在有關(guān)政府部門(mén)和學(xué)者討論汽車(chē)也是否過(guò)熱的今天，新政策給汽車(chē)生產(chǎn)筑起了一道較高的門(mén)檻。國(guó)家發(fā)改委對(duì)此沒(méi)有解釋。
發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人只是說(shuō)，制定該政策所遵循的原則是：通過(guò)完善準(zhǔn)入規(guī)則和相應(yīng)的稅收措施，鼓勵(lì)汽車(chē)制造業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品本地化制造，兌現(xiàn)我國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾。此前，指導(dǎo)我國(guó)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展的，是１９９４年發(fā)布的《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》。
一位汽車(chē)類(lèi)專(zhuān)業(yè)媒體的資深記者說(shuō)，舊版政策已經(jīng)過(guò)時(shí)——實(shí)際操作中，許多條款已經(jīng)被突破。如舊版政策規(guī)定，外國(guó)（或地區(qū)）企業(yè)同一類(lèi)整車(chē)產(chǎn)品，不得在中國(guó)建立兩家以上的合資、合作企業(yè)?？杀娝苤?，日本豐田汽車(chē)已經(jīng)與國(guó)內(nèi)兩三家汽車(chē)企業(yè)合資了，如天津豐田、成都豐田等。舊版政策還規(guī)定，合作企業(yè)的中方所占股份比例不得低于５０％。事實(shí)上，個(gè)別汽車(chē)合資企業(yè)中，外資所占股比已經(jīng)超過(guò)了７０％。如此，用這位記者的話(huà)說(shuō)，“國(guó)家規(guī)定形同虛設(shè)”。
分析認(rèn)為，與１９９４年的《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》相比，新頒布的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》有７個(gè)特點(diǎn)：
一是取消了與世貿(mào)組織規(guī)則和我國(guó)加入世貿(mào)組織所作承諾不一致的內(nèi)容，如取消了外匯平衡、國(guó)產(chǎn)化比例和出口實(shí)績(jī)等要求。二是大幅度減少行政審批，該放的放開(kāi)，該管的管住，依靠法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三是提出了品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。四是引導(dǎo)現(xiàn)有汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)兼并、重組，促進(jìn)國(guó)內(nèi)汽車(chē)企業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)。五是要求汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)重視建立品牌銷(xiāo)售和服務(wù)體系，消除消費(fèi)者的后顧之憂(yōu)。六是引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車(chē)和新型燃料汽車(chē)。七是對(duì)創(chuàng)造更好的消費(fèi)環(huán)境提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。
據(jù)《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》報(bào)道，新頒布的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》為消費(fèi)者帶來(lái)１０項(xiàng)利好。
一、購(gòu)買(mǎi)和使用小排量汽車(chē)不再受到歧視。
二、消費(fèi)者的汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)權(quán)不再受到踐踏。
三、消費(fèi)者對(duì)亂收費(fèi)有權(quán)舉報(bào)。
四、貸款購(gòu)車(chē)更方便，享受服務(wù)更完善。
五、二手車(chē)交易更規(guī)范購(gòu)車(chē)者風(fēng)險(xiǎn)更小了。
六、消費(fèi)者的行駛權(quán)將受到更多保護(hù)。
七、多方參與停車(chē)場(chǎng)所建設(shè)城市泊車(chē)更方便。
八、排放標(biāo)準(zhǔn)提前公布購(gòu)車(chē)者享有更多知情權(quán)。
九、注冊(cè)、年檢不得隨意查驗(yàn)額外證件，車(chē)主負(fù)擔(dān)減輕了。
十、新車(chē)舊車(chē)差別化管理。
