按照WTO協(xié)議的規(guī)定，中國(guó)政府承諾，汽車(chē)進(jìn)口配額從入世后起逐年遞增，直至2005年被取消
配額作為非關(guān)稅壁壘的重要組成部分，在一國(guó)的外貿(mào)管理中，常用來(lái)配合關(guān)稅壁壘一起發(fā)揮作用。因此，我們?cè)谟懻撊∠M(jìn)口配額對(duì)中國(guó)汽車(chē)業(yè)的影響時(shí)，需要同時(shí)考慮關(guān)稅變化帶來(lái)的相關(guān)影響
按照WTO協(xié)議的規(guī)定，中國(guó)政府承諾，汽車(chē)關(guān)稅逐年下調(diào)，2006年為過(guò)渡期最后一年，屆時(shí)整車(chē)、零部件關(guān)稅將分別降至25%、10%
與大眾想象相反，入關(guān)后，國(guó)內(nèi)居民對(duì)進(jìn)口車(chē)的熱情，并沒(méi)有因?yàn)槠?chē)(含關(guān)鍵零部件)配額的逐年增長(zhǎng)，而變得空前高漲。數(shù)據(jù)顯示，近年汽車(chē)進(jìn)口配額使用明顯不足，年“實(shí)際使用率”最高觸及95%。
究其原因，主要有三：其一、進(jìn)口整車(chē)的定價(jià)機(jī)制影響：由于中國(guó)政府歷史上的“高保護(hù)”政策，進(jìn)口轎車(chē)在購(gòu)置階段稅費(fèi)偏高。這導(dǎo)致進(jìn)口整車(chē)在關(guān)稅大幅降低后，其國(guó)內(nèi)售價(jià)依然高企，從而使其消費(fèi)量相當(dāng)有限。以一輛到岸價(jià)為16萬(wàn)元人民幣的豐田佳美2.2L為例，在2003年其國(guó)內(nèi)售價(jià)均價(jià)在38萬(wàn)元左右，國(guó)內(nèi)售價(jià)與到岸價(jià)的差額，除去進(jìn)口商利潤(rùn)(一般為2萬(wàn)元左右)及許可證費(fèi)用(進(jìn)口車(chē)許可證的黑市平均價(jià)格一般在5萬(wàn)到6萬(wàn)元)，其余基本由各種稅費(fèi)構(gòu)成。
其二、許可證、匯率因素部分抵消關(guān)稅下降對(duì)進(jìn)口車(chē)價(jià)的影響：從近年許可證報(bào)價(jià)看，其波動(dòng)幅度較大，一張中級(jí)車(chē)許可證最高時(shí)曾被爆炒到12萬(wàn)至13萬(wàn)元，但低的時(shí)候也曾跌至5萬(wàn)元以下。許可證的存在，一定程度上使關(guān)稅下降對(duì)進(jìn)口車(chē)價(jià)下降的影響減弱。另外，日本、歐洲進(jìn)口車(chē)由于匯率的大幅上升，導(dǎo)致其進(jìn)口成本有不少的上升，這也減弱了進(jìn)口車(chē)價(jià)下降的幅度。
其三、分類(lèi)管理及有效期影響：配額按不同類(lèi)別實(shí)行分類(lèi)管理，不同類(lèi)別之間不能調(diào)劑，這在一定程度上，造成了“配額使用不足與浪費(fèi)”現(xiàn)象并存。從配額的實(shí)際操作看，每年的配額有效期一般都可延伸至下一年度3月末，這是當(dāng)年配額的“實(shí)際使用率”略微失真。但無(wú)論如何，2001至2003年間，這一比例從來(lái)都沒(méi)有超過(guò)100%，還是可以下“汽車(chē)進(jìn)口配額總體使用不足”的結(jié)論。
進(jìn)口汽車(chē)需求有限
從統(tǒng)計(jì)資料看，汽車(chē)進(jìn)口額在經(jīng)歷了1991至1994年的小高峰后，在入關(guān)后又逐漸達(dá)到了歷史的高位?！捌?chē)進(jìn)口額占國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售額的比例”的走勢(shì)卻十分不同，目前只是處于歷史的次高點(diǎn)，尚處在20%的安全邊際以?xún)?nèi)。不太高的占比，一定程度上說(shuō)明，近年國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品滿(mǎn)足了絕大多數(shù)中國(guó)人對(duì)汽車(chē)的需求。
同時(shí)，國(guó)產(chǎn)化政策也影響整車(chē)、零部件進(jìn)口相對(duì)比例。1994年制訂的《汽車(chē)工業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定：引進(jìn)整車(chē)的起步國(guó)產(chǎn)化率必須達(dá)到40%。這使整車(chē)的進(jìn)口受到了很大程度的限制(1994至2001年間，進(jìn)口車(chē)占比低)，并在一定程度上助長(zhǎng)了國(guó)內(nèi)整車(chē)商進(jìn)口零部件進(jìn)行KD組裝的風(fēng)氣，使KD組裝成為短期內(nèi)獲取暴利的主要手段。
2001年12月11日，中國(guó)正式加入WTO。在相關(guān)協(xié)議中，中國(guó)政府鄭重承諾取消國(guó)產(chǎn)化40%政策。這使整車(chē)、零部件進(jìn)口比例發(fā)生根本性變化，整車(chē)進(jìn)口比例開(kāi)始上升。
即將在數(shù)月后公布的新產(chǎn)業(yè)政策，將宣布“用整車(chē)認(rèn)定政策取代國(guó)產(chǎn)化40%”政策，很可能會(huì)促使整車(chē)、零部件進(jìn)口比例重新變化，零部件進(jìn)口可能會(huì)再次受到國(guó)產(chǎn)整車(chē)商的青睞。
整車(chē)進(jìn)口檔次不斷提高
進(jìn)口車(chē)平均單價(jià)(CIF)，自1995年起一直處于上升通道，從當(dāng)時(shí)的9000美元一直漲到2003年的3.09萬(wàn)美元?？紤]到關(guān)稅(采用當(dāng)年最低稅率38%)、增值稅、消費(fèi)稅(采用較低的消費(fèi)稅率5%)、許可證費(fèi)用(假設(shè)6萬(wàn)元人民幣)、經(jīng)銷(xiāo)商費(fèi)用(假設(shè)為2萬(wàn)元人民幣)、其他稅費(fèi)(假設(shè)為0.2萬(wàn)人民幣)，3.09萬(wàn)美元的CIF價(jià)對(duì)應(yīng)的進(jìn)口零售價(jià)應(yīng)是51.8萬(wàn)元人民幣，這個(gè)價(jià)位在中國(guó)除了一汽大眾的奧迪A6、一汽豐田的“陸地巡洋艦”外，其他國(guó)產(chǎn)車(chē)鮮有觸及。
造成整車(chē)進(jìn)口單價(jià)(CIF)不斷抬升的主要原因首先是跨國(guó)汽車(chē)巨頭中國(guó)策略的調(diào)整。出口高檔產(chǎn)品，本地生產(chǎn)低檔產(chǎn)品。僅以寶馬公司為例，在國(guó)產(chǎn)寶馬325i、530i面市前，寶馬的進(jìn)口商基本就停止了上述車(chē)型的進(jìn)口，并加大了更高檔次的X系列、7系列的進(jìn)口。
其次，國(guó)產(chǎn)車(chē)在中低端市場(chǎng)逐步取代了進(jìn)口車(chē)。近年，特別是在入關(guān)后，在巨大的需求刺激下和激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力下，國(guó)產(chǎn)車(chē)質(zhì)量不斷提高，價(jià)格卻在不斷降低。在表2(P9)中，可以清晰地看出，在中低端市場(chǎng)上，國(guó)產(chǎn)車(chē)現(xiàn)行售價(jià)較進(jìn)口車(chē)2006年的理論零售價(jià)(2006年進(jìn)口關(guān)稅降至25%)具有明顯優(yōu)勢(shì)。
取消配額沖擊有限
由于許可證黑市價(jià)格將大幅跳水，同檔次國(guó)產(chǎn)車(chē)受價(jià)格“下降”(增配置變相降價(jià))的影響，進(jìn)口車(chē)價(jià)格跌幅將超過(guò)國(guó)產(chǎn)車(chē)預(yù)計(jì)，2004年高檔車(chē)進(jìn)口價(jià)格跌幅將超過(guò)國(guó)產(chǎn)車(chē)，且進(jìn)口量將明顯下降。2004年，單從關(guān)稅的下調(diào)幅度看，該年汽車(chē)進(jìn)口降價(jià)幅度并不大；但從“許可證”角度看，黑市的“許可證費(fèi)用”將在最后一年存在，這可能導(dǎo)致2004年進(jìn)口車(chē)價(jià)出現(xiàn)較大跌幅。
從許可證投機(jī)商的角度看，2004年，將許可證在到期前盡快脫手，會(huì)變得更加安全。這種恐慌情緒將在接近今年第四季度、明年年初(今年的許可證有效期可延長(zhǎng)到2005年3月末)時(shí)達(dá)到極點(diǎn)，在這種恐慌情緒下，不排除許可證費(fèi)用出現(xiàn)大跳水的可能。
由于許可證黑市價(jià)格將大幅跳水，同檔次國(guó)產(chǎn)車(chē)受價(jià)格“下降”(增配置變相降價(jià))的影響，進(jìn)口車(chē)價(jià)格跌幅將超過(guò)國(guó)產(chǎn)車(chē)。引發(fā)的連鎖反映就是，今年下半年可能會(huì)出現(xiàn)進(jìn)口車(chē)市的持幣待購(gòu)現(xiàn)象，進(jìn)口車(chē)，至少是中級(jí)車(chē)購(gòu)買(mǎi)量會(huì)明顯下降，與中國(guó)即將加入WTO時(shí)情形相似。
2005年配額取消后，進(jìn)口車(chē)不會(huì)成為“洪水猛獸”，進(jìn)口車(chē)對(duì)中國(guó)汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)沖擊有限。這首先是汽車(chē)“半貿(mào)易品”的特性使然。其“半貿(mào)易品”的特性表現(xiàn)為：汽車(chē)進(jìn)口交易額占汽車(chē)國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售額比例低，至2003年末該比例才上升15%，說(shuō)明國(guó)產(chǎn)車(chē)滿(mǎn)足了絕大多數(shù)中國(guó)人對(duì)汽車(chē)的需求。
汽車(chē)出口貿(mào)易額占汽車(chē)國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值比例低，十年間該比例一直在2%至4%間波動(dòng)。這一方面說(shuō)明國(guó)產(chǎn)汽車(chē)主要供應(yīng)內(nèi)需；另一方面說(shuō)明國(guó)產(chǎn)汽車(chē)出口競(jìng)爭(zhēng)力弱。汽車(chē)定價(jià)更多由國(guó)內(nèi)因素決定，并且政府在價(jià)格的制定過(guò)程中起了相當(dāng)大的作用：國(guó)產(chǎn)汽車(chē)的價(jià)格主要由國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供求關(guān)系、由政府主管部門(mén)設(shè)定的稅費(fèi)(主要有增值稅、消費(fèi)稅)等因素決定，并與進(jìn)口車(chē)的價(jià)格相互影響。至于進(jìn)口車(chē)的價(jià)格，除進(jìn)口車(chē)的采購(gòu)成本外，更多地受配額、關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘、由政府主管部門(mén)設(shè)定的稅費(fèi)決定。可見(jiàn)，汽車(chē)定價(jià)的主要決定因素是在國(guó)內(nèi)，并且政府在價(jià)格的制定過(guò)程中起了非常大的作用。
存在較強(qiáng)的政府管制和貿(mào)易(或非貿(mào)易)壁壘。即便政府管制和貿(mào)易壁壘都有減弱跡象(如近年關(guān)稅不斷降低，并在2005年取消配額)，但出于保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的目的，政府管制應(yīng)長(zhǎng)期存在，貿(mào)易壁壘則有被非貿(mào)易壁壘取代趨勢(shì)，如最近在理論界熱烈討論的“在2005年后取消配額后采用‘自動(dòng)許可證制度’就是最有力的說(shuō)明”?！白詣?dòng)許可證制度”，即國(guó)家根據(jù)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響程度，決定一定時(shí)期進(jìn)口某個(gè)產(chǎn)品的量。
對(duì)照上述特征，除豪華汽車(chē)外，國(guó)內(nèi)需求很大的經(jīng)濟(jì)型、中、高檔汽車(chē)進(jìn)口需求彈性低，不會(huì)因配額取消導(dǎo)致大規(guī)模進(jìn)口。
平抑進(jìn)口沖擊波
25%的“關(guān)稅屏障”使國(guó)產(chǎn)汽車(chē)具有很強(qiáng)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。2006年，汽車(chē)整車(chē)關(guān)稅降至25%。相對(duì)于國(guó)產(chǎn)車(chē)，進(jìn)口車(chē)多了一道關(guān)稅
首先，國(guó)外汽車(chē)跨國(guó)巨頭不會(huì)沖擊自身在華利益。由于大部分跨國(guó)汽車(chē)公司都已在中國(guó)投資設(shè)廠(chǎng)，從長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的角度，會(huì)妥善協(xié)調(diào)進(jìn)口策略和本地在華策略：即進(jìn)口高檔汽車(chē)，本地生產(chǎn)低檔汽車(chē)。從利益最大化的角度講，這些跨國(guó)汽車(chē)公司只會(huì)進(jìn)口國(guó)內(nèi)合資公司不能生產(chǎn)的產(chǎn)品，作為其全系列產(chǎn)品的補(bǔ)充。這幾年進(jìn)口車(chē)平均單價(jià)不斷揚(yáng)升(2003年，其平均CIF報(bào)價(jià)為3.09萬(wàn)美元，對(duì)應(yīng)的零售價(jià)為51.8萬(wàn)元人民幣)，即是明證。
其次，25%的“關(guān)稅屏障”使國(guó)產(chǎn)汽車(chē)具有很強(qiáng)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。2006年，汽車(chē)整車(chē)關(guān)稅降至25%。相對(duì)于國(guó)產(chǎn)車(chē)，進(jìn)口車(chē)多了一道關(guān)稅，并且其增值稅、消費(fèi)稅的稅基也由于繳納關(guān)稅而變大。25%的關(guān)稅以及其引致的增值稅、消費(fèi)稅，在假設(shè)進(jìn)口車(chē)的CIF價(jià)等于國(guó)產(chǎn)車(chē)的出廠(chǎng)價(jià)(實(shí)際應(yīng)大于)情況下，就會(huì)導(dǎo)致進(jìn)口車(chē)輛零售價(jià)應(yīng)比相同檔次的國(guó)產(chǎn)車(chē)零售價(jià)至少高25%。這意味著，國(guó)產(chǎn)車(chē)的定價(jià)較進(jìn)口車(chē)的CIF報(bào)價(jià)低25%或以下，就具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，并以廉價(jià)獲取國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的青睞。
從國(guó)產(chǎn)車(chē)的現(xiàn)行零售價(jià)與進(jìn)口車(chē)2006年理論零售價(jià)的比較看，經(jīng)濟(jì)型、大部分的中檔車(chē)、少部分的高檔車(chē)(如帕薩特)，其國(guó)內(nèi)現(xiàn)行售價(jià)已低于進(jìn)口車(chē)2006年的理論售價(jià)，具有較強(qiáng)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。但從豪華車(chē)型看，國(guó)內(nèi)現(xiàn)行售價(jià)偏高，未來(lái)降價(jià)空間仍很大。
國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商可能獲得的成本優(yōu)勢(shì)。由于巨大的消費(fèi)市場(chǎng)、廉價(jià)的人工成本、以及逐漸完善的配套體系，中國(guó)汽車(chē)業(yè)可能存在比其他國(guó)家汽車(chē)業(yè)更好的規(guī)模效應(yīng)，這種規(guī)模效應(yīng)可能將引致非常明顯的成本優(yōu)勢(shì)。而只有成本優(yōu)勢(shì)，才是阻擋進(jìn)口汽車(chē)于國(guó)門(mén)之外的根本性因素。從這點(diǎn)看，國(guó)內(nèi)廠(chǎng)商亟需努力為之奮斗！
另外，中國(guó)消費(fèi)品行業(yè)發(fā)展實(shí)踐表明，國(guó)內(nèi)需求旺盛、無(wú)資源約束的組裝型產(chǎn)車(chē)基本都由本土企業(yè)提供主供應(yīng)。其中的原因，很大程度在于成本優(yōu)勢(shì)。汽車(chē)業(yè)有望將重演國(guó)產(chǎn)彩電業(yè)、手機(jī)業(yè)的發(fā)展歷程。
但同時(shí)，我們也必須承認(rèn)，2005年汽車(chē)配額取消，2006年7月1日整車(chē)關(guān)稅降至25%、零部件關(guān)稅降至10%，再加上人民幣可能升值的影響，國(guó)人對(duì)進(jìn)口車(chē)的消費(fèi)傾向?qū)⒓眲∩仙?。屆時(shí)政府為汽車(chē)進(jìn)口設(shè)定的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，可能面臨著相當(dāng)程度的調(diào)整壓力。在這種壓力下、“新汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策”的作用(用“整車(chē)認(rèn)定”政策取代“國(guó)產(chǎn)化40%”政策限制整車(chē)進(jìn)口)、以及國(guó)產(chǎn)化比例低的整車(chē)企業(yè)在低稅率下進(jìn)口零部件的“貿(mào)易沖動(dòng)”下，使政府可能以降低零部件的非關(guān)稅壁壘來(lái)釋放這種調(diào)整壓力，在未來(lái)數(shù)年后，零部件對(duì)整車(chē)的進(jìn)口比例會(huì)大幅上升。
信息來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)－國(guó)際金融報(bào) 作者：趙雪桂
