2018年6月28日，中國商務(wù)部發(fā)布文件，正式公布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》，其中第八條明確規(guī)定“汽車制造業(yè)：除專用車、新能源汽車外，汽車整車制造的中方股比不低于50%，同一家外商可在國內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)。（2020年取消商用車制造外資股比限制。2022年取消乘用車制造外資股比限制以及同一家外商可在國內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)的限制）?！闭邔⒂?018年7月28日起施行，屆時新能源車領(lǐng)域外商股比和外商合資數(shù)量要求將正式取消。
為保護民族汽車工業(yè)，1994年我國發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)政策》中提出，生產(chǎn)汽車、摩托車整車和發(fā)動機產(chǎn)品的中外合資、合作企業(yè)的中方所占股份比例不得低于50％。直到2013年，商務(wù)部提出“未來將進一步放開汽車等一般制造業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制”，這是多年后第一次政府層面指出，可能會放開整車股比限制。此后多個場合，國家各部委紛紛指出，將在未來逐步放開整車股比限制。
而在去年6月發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，已經(jīng)明確放開外商在華建立生產(chǎn)純電動汽車整車產(chǎn)品的合資企業(yè)數(shù)量的限制，以及汽車動力電池的外商投資股比限制；2017年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進外資增長若干措施的通知》表示將進一步減少外資準(zhǔn)入限制；今年4月，發(fā)改委發(fā)布消息，擬定汽車股比開放時間表：2018年取消專用車、新能源汽車外資股比后，2020年取消商用車外資股比限制，2022年取消乘用車外資股比限制，同時取消合資企業(yè)不超過兩家的限制。這些都在2018版負(fù)面清單中得到了確認(rèn)。
此前我們了解到，雖然股比放開，但短時間內(nèi)以大眾等為代表的傳統(tǒng)車企依然會選擇保持現(xiàn)有的合資架構(gòu)。相對而言，股比開放對于沒有傳統(tǒng)產(chǎn)能、合資伙伴束縛的外資新興新能源車企來說，可謂“天上掉餡餅”，這以特斯拉最為典型。
近一兩年來，特斯拉在中國建廠的消息源源不斷，上海、蘇州、合肥等城市都曾被傳為選址地。隨后又被澄清。而就在今年5月，擬定汽車股比開放時間表發(fā)布后不久，特斯拉傳來好消息，特斯拉(上海)有限公司獲得營業(yè)執(zhí)照，馬斯克在中國落地生產(chǎn)電動車的腳步又近了一步。
公開信息顯示，特斯拉(上海)有限公司主要經(jīng)營范圍為電動汽車及零部件、電池、儲能設(shè)備、光伏產(chǎn)品領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓，上述同類商品的批發(fā)、傭金代理(拍賣除外)及進出口業(yè)務(wù)，并提供相關(guān)配套服務(wù)，電動汽車展示及產(chǎn)品推廣。雖然它并不具備“汽車生產(chǎn)制造”功能，但卻是在為獨資建廠后申請新能源生產(chǎn)資質(zhì)做鋪墊。
近日來，特斯拉備受產(chǎn)能和資金等困擾，此時急需在中國——這個世界第一大新能源車市場獨資建廠，以此來穩(wěn)定“軍心”。不過特斯拉是否能夠順利進入中國還存在諸多變數(shù)，此前人民日報曾發(fā)文指出，“中國擴大開放的新舉措將惠及不少貿(mào)易伙伴，但不適用于那些違反世貿(mào)規(guī)則、動輒對別國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的國家！”此外，按照現(xiàn)有政策，特斯拉在國內(nèi)獨資建廠，首先需要獲得發(fā)改委頒發(fā)的新建純電動乘用車生產(chǎn)資質(zhì)，目前該資質(zhì)的審批處于暫停狀態(tài)。
