10月10日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例(草案)》(以下簡稱草案)。草案規(guī)定：批量汽車產(chǎn)品普遍存在危及安全使用質(zhì)量問題的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口，由其生產(chǎn)者實施召回并及時發(fā)布產(chǎn)品缺陷信息。對實施召回的缺陷汽車產(chǎn)品，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)及時采取措施消除缺陷。
商用車需更多被涉及
“目前在國內(nèi)，對于缺陷汽車產(chǎn)品召回的情況是越變越好的，廠家的態(tài)度也逐漸變得積極，觀念的轉(zhuǎn)變需要時間，而現(xiàn)在正是在轉(zhuǎn)變的過程中?！敝袊嚬I(yè)協(xié)會專家委員會專家、山東重工集團(tuán)有限公司副總裁譚秀卿對《商用汽車新聞》記者說：“雖然其中專門針對商用車的內(nèi)容有限，但對于商用車同樣也是好事，畢竟作為生產(chǎn)工具，或是運載幾十人的客車，或是噸位龐大的貨車，一旦發(fā)生事故，后果會非常嚴(yán)重，代價更是巨大，所以質(zhì)量把控很重要。而草案的頒布對生產(chǎn)企業(yè)在源頭做好質(zhì)量監(jiān)控有很好的提醒作用?！?
重慶交通大學(xué)教授王健分析草案對客車業(yè)的影響時說：“客車和乘用車有本質(zhì)區(qū)別，它是小批量生產(chǎn)的，很少有1000輛以上的大單。我國目前公交車點單化生產(chǎn)普遍，公路客車標(biāo)準(zhǔn)化程度高。這與國外發(fā)達(dá)國家恰恰相反，它們是城市公交標(biāo)準(zhǔn)化程度高，公路客車個性化明顯。因此，草案對客車業(yè)界的影響不大。進(jìn)一步而言，對客車實行草案中所說的‘批量召回’幾乎是不可能的?！?
“現(xiàn)在所討論的更多的是乘用車，應(yīng)該說商用車還沒進(jìn)入討論范圍之內(nèi)，但畢竟是從今以后汽車召回就有條例可依，比之前的什么都沒有強(qiáng)?？傊?，草案是個進(jìn)步，目前來看，其最大意義在于為接下來的‘三包’相關(guān)政策做鋪墊，否則‘三包’政策很難落地。”業(yè)內(nèi)人士楊再舜分析表示：“就我國商用車的主要購買人群和使用環(huán)境而言，實行召回也很困難。一方面，購買商用車的主要人群是靠商用車來賺錢，其中部分車主由于文化水平有限，其維權(quán)意識淡薄，即使車輛出現(xiàn)廠家生產(chǎn)缺陷，由于用戶忙著賺錢，會花時間、精力打官司來審定缺陷的車主有限；另一方面，由于我國地域廣闊，車輛的使用環(huán)境也存在差異。以這些年一直檢查的超載問題為例，不同地區(qū)的油品差異使得很難界定問題出在生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是使用環(huán)節(jié)，主客觀兩方面因素導(dǎo)致現(xiàn)在的商用車召回情況。希望更多、更詳細(xì)的召回條例涉及商用車?！?
早在今年3月，美國國家公司交通安全管理局(NHTSA)發(fā)出消息，由于潛在的油路問題，德國汽車制造商戴姆勒公司在北美召回超過10.3萬輛卡車。此次召回2006年1月20日~2012年2月2日生產(chǎn)的、涉及到安裝有Detroit Diesel發(fā)動機(jī)的Freightliner、Sterling與Western Star卡車的部分車型。而此類卡車召回的新聞在國內(nèi)罕有出現(xiàn)，客車召回更是幾近聞所未聞。
重罰之下生產(chǎn)企業(yè)多思量
據(jù)了解，在美國，如果NHTSA連續(xù)收到某一款商用車存在生產(chǎn)缺陷的反映，就會成立相應(yīng)調(diào)查組對該商用車抽檢并給出最終結(jié)果，企業(yè)隨即采取相應(yīng)召回工作。當(dāng)然，企業(yè)發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)缺陷并主動召回的也不是少數(shù)，因為相關(guān)法律法規(guī)很嚴(yán)格，如果抱有僥幸心理，那么等待企業(yè)的將會是巨額罰款。
根據(jù)草案規(guī)定，生產(chǎn)者或經(jīng)營者出現(xiàn)“未停止生產(chǎn)、銷售或者進(jìn)口缺陷汽車產(chǎn)品的”、“生產(chǎn)者經(jīng)責(zé)令召回拒不召回的”將被處缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額2%以上、10%以下的罰款；有違法所得的并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由許可機(jī)關(guān)吊銷其有關(guān)許可。
“若按缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額10%罰款的最高額度，即便是對于均價5萬元的輕卡、微客，按照同一批次2000輛的保守估計數(shù)，企業(yè)也將面臨‘千萬級罰金’，從而將對明知有缺陷拒不召回或召回后拒不消除缺陷的企業(yè)產(chǎn)生巨大震懾作用?！睒I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為。
草案還規(guī)定，消除缺陷費用和必要的運送缺陷汽車產(chǎn)品費用由生產(chǎn)者承擔(dān)。草案還對生產(chǎn)者隱瞞汽車產(chǎn)品缺陷或不按規(guī)定召回缺陷汽車產(chǎn)品的行為界定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。“國內(nèi)車企鮮有召回，但隨著草案付諸實施，車企將必須在召回成本和巨大違法成本之間權(quán)衡?！狈蓪＜冶硎?。
針對條例的適用范圍，原征求意見稿將在中國市場銷售的外國企業(yè)納入到監(jiān)督管理范圍內(nèi)，與國內(nèi)企業(yè)一視同仁。有專家表示，隨著條例得以“落地”，預(yù)計未來在華銷售的進(jìn)口車、合資車和自主車將在召回頻次、召回批次、單批次召回量等方面大幅增加。
另有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，未來在“汽車召回”與“汽車三包”政策齊備后，汽車生產(chǎn)商、經(jīng)銷商以及消費者在產(chǎn)業(yè)鏈條中的話語權(quán)將會發(fā)生一定變化，對整個汽車產(chǎn)業(yè)鏈都將產(chǎn)生影響。
草案待完善 更需堅決執(zhí)行
“草案的審議通過意味著汽車召回從部門規(guī)章(之前所施行的的是《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》)正式升級為國家法規(guī)。業(yè)界普遍認(rèn)為，草案監(jiān)督執(zhí)行最關(guān)鍵的是能否真正實現(xiàn)有法可依。重要的不是召回本身，而是召回的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則是什么，又由誰去監(jiān)督執(zhí)行這個標(biāo)準(zhǔn)。而《草案》中提到的‘批量汽車產(chǎn)品普遍存在危及安全使用質(zhì)量問題的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口，由其生產(chǎn)者實施召回’。但危及安全使用又如何界定，是相關(guān)質(zhì)監(jiān)部門抽檢，還是等待車輛出現(xiàn)批次質(zhì)量問題而引發(fā)車主的集體鬧事或投訴？監(jiān)督部門如何監(jiān)督、執(zhí)行成為最大的問題?？梢哉f，草案有待進(jìn)一步細(xì)化和完善。”業(yè)內(nèi)人士表示。
據(jù)了解，我國從2004年10月開始實施《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，7年間，我國共召回整車約400次，650多萬輛。至2011年，我國共計實施汽車召回82次，相當(dāng)于每5天就有一起，召回車輛總數(shù)首次突破180萬輛，為歷年來最高。其中國產(chǎn)汽車召回38次，進(jìn)口汽車召回44次。召回總量的大幅上升,除了和我國車輛保有量快速增長有關(guān)以外，和國內(nèi)汽車企業(yè)質(zhì)量控制和缺陷調(diào)查能力的提高也有一定關(guān)系。
因為品牌聲譽、企業(yè)形象以及召回帶來的成本壓力，很多廠家都不愿或干脆拒絕召回，主觀上不愿意消除隱患。即使召回，也僅僅涉及到汽車整車。而西方國家成熟的汽車市場將汽車缺陷召回作為常態(tài)化內(nèi)容，其范圍很廣，不僅包括整車，同時還包括汽車零部件、兒童座椅等。正如譚秀卿所說，轉(zhuǎn)變觀念需要時間，市場也需要成熟，這其中企業(yè)要有社會責(zé)任，更要對自己的產(chǎn)品負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)才更有可為。
