汽車產(chǎn)業(yè)政策：滯后與缺陷
2003年12月23日 10:35 深圳特區(qū)報
一個落后的產(chǎn)業(yè)要發(fā)展壯大，政策的扶持功不可沒；一個處在十字路口，急需轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)想要繼續(xù)走下去，并且走上一條正確的快速路，政策的作用就顯得格外微妙，因為這其中任何一個小小的失策，都有可能讓多年的努力打回原形。
如今中國的汽車產(chǎn)業(yè)似乎就處在這樣一個徘徊的十字路口上，一方面是國內(nèi)汽車市場持續(xù)火熱升溫帶來的高額利潤和汽車產(chǎn)業(yè)熱烈的發(fā)展；另一方面卻是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的迷茫 ，近年來中國汽車市場的高速發(fā)展，已經(jīng)越來越凸顯出相關(guān)法規(guī)的滯后與缺陷，而這種滯后與缺陷，也越來越嚴(yán)重地束縛了中國汽車工業(yè)前進的車輪。
政策缺陷制約行業(yè)發(fā)展
仔細推敲目前對我國汽車市場具有指導(dǎo)性作用的四大類政策，就會發(fā)現(xiàn)這些關(guān)乎汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的政策法規(guī)，都存在著嚴(yán)重缺陷，而正在制定或行將出臺的有關(guān)新政策似乎也在走老路和開辟新路子之間搖擺不定。我國汽車市場沒有一個完善的法規(guī)體系，正制定的汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、消費政策、銷售政策、金融政策還都體現(xiàn)出要“收”要“管”的傾向：產(chǎn)業(yè)政策依然強調(diào)審批制，而且審批的條目十分詳細；銷售政策規(guī)定單一“品牌專賣”的銷售方式，而不是多元化；消費政策依然限制私家車的購買，害怕私家車數(shù)量太多；金融政策實質(zhì)上是要讓四大國有銀行搞壟斷，外資機構(gòu)被限制了，國內(nèi)其它機構(gòu)也被限制了。
我國現(xiàn)有123家汽車整車廠，其中處于半死不活狀態(tài)的占有相當(dāng)大比例，但就是這些半死不活的汽車廠，如今卻正在成為資本市場上的香餑餑，之所以會出現(xiàn)這種和市場經(jīng)濟規(guī)律背道而馳的局面，就在于我國目前對汽車工業(yè)實行的審批制度，造成汽車工業(yè)中，新的企業(yè)門檻很高，想進也進不來，而該死的企業(yè)則成為搶手的“殼資源”，成為資本進入汽車產(chǎn)業(yè)的必經(jīng)之路，因此這些本應(yīng)當(dāng)被淘汰的企業(yè)不僅死不掉，反而成為許多地方政府手中的緊俏資源，結(jié)果就是，新資本進入汽車行業(yè)的代價越來越高，使得現(xiàn)在的汽車行業(yè)整合難度加大。市場缺陷的彌補不是靠政府替代所能完成的，而要靠市場發(fā)育來完成的。而合乎市場規(guī)則的情況，應(yīng)該是有進有出，有生有死，然后進行兼并、聯(lián)合、重組，最終形成一個生動、活潑、活躍的市場。
汽車工業(yè)的關(guān)聯(lián)度之高，是其他產(chǎn)業(yè)所不能比擬的，因此汽車產(chǎn)業(yè)是一個國家綜合經(jīng)濟實力的標(biāo)志，也是歐美發(fā)達國家除高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以外仍牢牢掌控的少數(shù)產(chǎn)業(yè)之一。汽車工業(yè)對機械、冶金、電子、橡膠、石化等行業(yè)都有很強的拉動作用。據(jù)測算，汽車工業(yè)產(chǎn)值與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的直接關(guān)聯(lián)度是1∶2,間接關(guān)聯(lián)度則達到1∶5,當(dāng)前中國汽車產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)值已占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的20%左右。隨著信息電子技術(shù)在汽車中的大量采用，電子系統(tǒng)已可以占到一輛高級轎車總成本的70%，普通轎車的30%，信息技術(shù)與汽車工業(yè)的結(jié)合，將促進中國信息產(chǎn)業(yè)和汽車工業(yè)的共同發(fā)展，是中國新型工業(yè)化的重要標(biāo)志。也正是因為這個原因，在中國汽車市場發(fā)展的這個十字路口，對汽車政策的制定就格外需要審慎，同時也必須及時。
如今我國汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，將使汽車銷售、汽車維修、汽車金融等汽車服務(wù)業(yè)出現(xiàn)爆炸式的增長。在公務(wù)用車時期，汽車不是一般消費品，沒有現(xiàn)代意義上的汽車銷售市場，汽車金融更是一片空白。隨著中國加入WTO，外資被允許進入汽車服務(wù)業(yè)，這個汽車產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)將會得到空前的發(fā)展，吸引龐大的社會資金并產(chǎn)生大批新的就業(yè)崗位。如此龐大的一條產(chǎn)業(yè)鏈由汽車帶動，因此也可以說汽車政策每一個細節(jié)，都會對相關(guān)產(chǎn)業(yè)起到牽一發(fā)而動全身的影響。
距離國際近了還是遠了？
有人說中國的企業(yè)距離世界500強更遠了，因為中國企業(yè)的規(guī)模與贏利能力與這些企業(yè)的差距在拉大，如何在發(fā)展規(guī)模的同時提高贏利能力，已經(jīng)成為當(dāng)今汽車行業(yè)迫切解決的問題，否則隨著汽車行業(yè)整體虛高的利潤隨著市場成熟而逐漸恢復(fù)正常值時，汽車行業(yè)整體需要的整合力度將會如刮骨療毒般讓人痛心了。而我國汽車工業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)矛盾的政策信息和實踐，使得整體行業(yè)存在一種茫然的狀態(tài)，看不清楚有什么完整的長期發(fā)展戰(zhàn)略，這些原因造成的產(chǎn)業(yè)分散直接影響我國汽車行業(yè)真實的贏利能力和未來的可持續(xù)發(fā)展。
有專家認(rèn)為，近兩年國家將“鼓勵汽車進入家庭”作為擴大內(nèi)需的政策之一，先后出臺了汽車信貸消費政策、放開汽車價格、清理各種汽車收費項目等多項利好政策，使汽車進入家庭的時間明顯提前。但與此同時，在這些利好消息的背后，則是汽車行業(yè)各種政策的種種不完美，這些都嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
汽車消費政策醞釀了10年仍未出臺，讓行業(yè)內(nèi)不知道未來的路將怎樣走下去；汽車稅費過高和搭車收費及不合理收費等現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重，基于地方財政、稅收等原因，這種不合理收費還不可能在短期內(nèi)消除；抑制汽車暴利、與國際慣例接軌和維護消費者權(quán)益的汽車召回制度在汽車業(yè)界的反對下一再流產(chǎn)，使得汽車消費環(huán)境缺乏基本的保障；國家機關(guān)公務(wù)用車改革阻力重重，汽車作為行政待遇影響了其作為消費品的市場需求；汽車產(chǎn)業(yè)政策搖擺不定的情況也時有出現(xiàn)，使得國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展不得不走上一條急功近利之路……這些政策上的缺陷，明顯成為汽車業(yè)進一步發(fā)展的障礙。
雖然經(jīng)濟上的全球一體化發(fā)展已是勢不可擋，但必須清楚意識到，國家、民族概念并沒有因此而消亡，我們不可能指望國際經(jīng)濟巨頭能夠帶領(lǐng)我們走出產(chǎn)業(yè)落后的困境，更加不可能以為引進了國際大集團在國內(nèi)生產(chǎn)汽車，就是我們的產(chǎn)業(yè)走上了健康發(fā)展的道路。畢竟，經(jīng)濟地位依舊是衡量一個國家在國際上話語權(quán)的最主要指標(biāo)，因此如何讓每一個產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定、并且自主地發(fā)展，不僅是汽車產(chǎn)業(yè)政策制訂需要特別注意的問題，更是中國經(jīng)濟在整個熱鬧的發(fā)展大潮中必須清醒意識到的。
