“市場(chǎng)是發(fā)展的空間，政策是發(fā)展的邊界?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展中心研究員陳清泰一語(yǔ)道破了汽車產(chǎn)業(yè)政策的重要性。自2001年中國(guó)加入WTO之后，中國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生了巨大的變化。5年前，進(jìn)口車許可證還是眾人爭(zhēng)搶的“香餑餑”，可到2005年就已成廢紙；幾年前大家看著國(guó)外汽車廠家召回的新聞還憤憤不平，感嘆中國(guó)的汽車什么時(shí)候才能召回？轉(zhuǎn)眼間，國(guó)內(nèi)外廠家在中國(guó)隔三差五就召回一次，大家?guī)缀跻巡话颜倩禺?dāng)新聞；兩年前同一品牌的進(jìn)口車與國(guó)產(chǎn)車還是井水不犯河水，現(xiàn)在已經(jīng)都擺在同一個(gè)展廳里一起吆喝……
這些變化的背后，都是中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)政策在揮動(dòng)著一雙無(wú)形的巨手。
加入世貿(mào)以來(lái)，我國(guó)政府在政策制定上一方面積極履行WTO的承諾，汽車及零部件關(guān)稅大幅降低，汽車的關(guān)稅壁壘逐步取消，汽車進(jìn)口許可證也逐步廢除，尤其是汽車銷售、汽車金融等服務(wù)貿(mào)易的逐步開(kāi)放，使我國(guó)汽車市場(chǎng)大踏步走向國(guó)際化；另一方面，我國(guó)政府又充分利用5年過(guò)渡保護(hù)期，通過(guò)制定新的汽車產(chǎn)業(yè)政策等手段，對(duì)民族汽車工業(yè)進(jìn)行合理保護(hù)。與此同時(shí)，還制定了汽車召回、汽車排放等政策，使中國(guó)的汽車市場(chǎng)日益走向規(guī)范與成熟。
加入世貿(mào)5年，中國(guó)汽車市場(chǎng)空前活躍，汽車行業(yè)不僅沒(méi)有受到當(dāng)初許多人預(yù)測(cè)的那樣巨大的沖擊，而是相反，在5年中得到了前所未有的跨越式發(fā)展。
●履行承諾走向全面開(kāi)放
加入WTO，中國(guó)就義無(wú)反顧地加入到全球經(jīng)濟(jì)一體化的洪流之中，就可以參與國(guó)際分工，最快地獲取先進(jìn)技術(shù)與全球的資源。同時(shí)，中國(guó)也必須履行對(duì)WTO的承諾，必須付出代價(jià)，在政策方面做出巨大讓步。在汽車產(chǎn)業(yè)方面，中國(guó)最大的讓步是降低關(guān)稅。
2001年1月1日，在尚未加入世貿(mào)以前，排量3.0升以下的進(jìn)口汽車關(guān)稅稅率為70%，3.0升及以上為80%。2001年11月10日，隨著多哈會(huì)議的一聲槌響，我國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織。我國(guó)鄭重承諾:取消汽車進(jìn)口數(shù)量限制，以近3年實(shí)際平均進(jìn)口量作為過(guò)渡期，以第一年發(fā)放的進(jìn)口配額量為基礎(chǔ)，年增長(zhǎng)15%，直至2005年取消配額，汽車貿(mào)易量的進(jìn)口基數(shù)是60億美元。此外，關(guān)稅每年下調(diào)10%，在2006年7月1日前整車進(jìn)口關(guān)稅平均降至25%，零部件進(jìn)口關(guān)稅平均降至10%。
與關(guān)稅下調(diào)相配套的政策，還有2005年進(jìn)口車許可證的取消。2005年以前，國(guó)家對(duì)進(jìn)口車實(shí)行配額管理，進(jìn)口車經(jīng)銷商只有拿到了國(guó)家發(fā)給的進(jìn)口車許可證才有資格經(jīng)營(yíng)進(jìn)口車。由于配額有限，本來(lái)并不需要花錢(qián)的許可證成為“炙手可熱”的緊俏商品，最高時(shí)一張?jiān)S可證的價(jià)格被炒到了15萬(wàn)元。然而，自2005年1月1日起，《自動(dòng)進(jìn)口許可證簽發(fā)管理》規(guī)定出臺(tái)，根據(jù)加入世貿(mào)承諾，我國(guó)取消實(shí)行了多年的汽車進(jìn)口配額管理制度，對(duì)汽車產(chǎn)品實(shí)行自動(dòng)進(jìn)口許可管理，從而取消量的限制，市場(chǎng)逐漸開(kāi)放，至此曾經(jīng)紅極一時(shí)的進(jìn)口車許可證制度完全廢止。
為了履行對(duì)WTO的承諾，2003年10月3日，中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布《汽車金融公司管理辦法》，這一新辦法，直接讓國(guó)外的巨型汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)開(kāi)展汽車金融業(yè)務(wù)，汽車金融市場(chǎng)完全開(kāi)放?！镀嚱鹑跈C(jī)構(gòu)管理辦法》公布之后，通用、福特、大眾、豐田、雪鐵龍等國(guó)外汽車巨頭紛紛與國(guó)內(nèi)的各家銀行合資建立汽車金融公司，利用自己雄厚的金融實(shí)力，向國(guó)內(nèi)的汽車消費(fèi)者發(fā)放貸款，給購(gòu)車人帶來(lái)了更多選擇。
隨后，國(guó)家又陸續(xù)出臺(tái)了《汽車貿(mào)易政策》、《汽車產(chǎn)業(yè)政策》等，又向外資放開(kāi)了汽車銷售領(lǐng)域和服務(wù)領(lǐng)域，允許有條件的外國(guó)投資者進(jìn)入國(guó)內(nèi)汽車貿(mào)易領(lǐng)域,并在經(jīng)營(yíng)方面充分體現(xiàn)國(guó)民待遇。
經(jīng)過(guò)這一系列相互連貫的汽車產(chǎn)業(yè)政策，中國(guó)政府不僅切實(shí)履行了承諾，同時(shí)也逐步建立起一套順應(yīng)國(guó)際化潮流的汽車產(chǎn)業(yè)管理體系，使中國(guó)的汽車市場(chǎng)全面走向開(kāi)放。
●守住底線保護(hù)民族汽車工業(yè)
但是，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的管理者們也清醒地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)在向世界開(kāi)放自己的汽車市場(chǎng)的同時(shí)，也時(shí)刻不能不警惕強(qiáng)勢(shì)的跨國(guó)汽車巨頭對(duì)相對(duì)薄弱落后的中國(guó)民族汽車產(chǎn)業(yè)的沖擊。
通過(guò)一系列政策的制定和實(shí)施，中國(guó)的汽車工業(yè)不僅要理直氣壯地進(jìn)行自我保護(hù)，同時(shí)也要走上自主開(kāi)發(fā)、自我壯大的健康發(fā)展道路。
2004年6月1日，國(guó)家發(fā)改委頒布了《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，這是加入世貿(mào)組織以來(lái)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)方面最重要的一個(gè)綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。在這部新的汽車產(chǎn)業(yè)政策中，國(guó)家明確提出要把我國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，要在2010年前建設(shè)幾個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型汽車集團(tuán)，在國(guó)際汽車行業(yè)占有一席之地。
這一政策明確規(guī)定，外國(guó)(或地區(qū))企業(yè)同一類整車產(chǎn)品不得在中國(guó)建立兩家以上的合資、合作企業(yè)；生產(chǎn)汽車、摩托車整車和發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)品的中外合資、合作企業(yè)的中方所占股份比例不得低于50%。這兩條對(duì)于外資的重要規(guī)定是延續(xù)了1994年出臺(tái)的汽車產(chǎn)業(yè)政策的提法，因而被有些人認(rèn)為“保守、過(guò)時(shí)”。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在汽車合資企業(yè)中，中方雖持有50％股份，但實(shí)際已沒(méi)有多少話語(yǔ)權(quán)，這個(gè)已經(jīng)形同虛設(shè)的產(chǎn)業(yè)政策需要的不是修改，而是廢除。而汽車界人士則普遍認(rèn)為，“放棄股比，就是放棄中國(guó)汽車工業(yè)”。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，中國(guó)汽車要想擺脫被淘汰的厄運(yùn)，必須保持自主發(fā)展權(quán)，增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，不被國(guó)際大公司兼并，不被國(guó)際化浪潮吞沒(méi)，必須控制股份。這是發(fā)展民族汽車工業(yè)的底線，必須守住。
同時(shí)，為了剎住某些合資企業(yè)愈演愈烈的CKD、SKD（散件組裝）之風(fēng)，從政策上引導(dǎo)企業(yè)積極進(jìn)行自主創(chuàng)新，2005年2月28日，海關(guān)總署、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部發(fā)布《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》，2005年4月1日起開(kāi)始實(shí)施。辦法規(guī)定進(jìn)口具有整車特征零部件將按整車征稅。
出臺(tái)這一規(guī)定本意是防止轎車制造商以零部件的形式進(jìn)口整車、以避免繳納對(duì)進(jìn)口整車征收的關(guān)稅。杜絕外資品牌汽車“裝上四個(gè)輪子就在中國(guó)市場(chǎng)上跑”的現(xiàn)象。歐盟卻認(rèn)為中國(guó)的轎車零部件管理?xiàng)l例帶有“地方色彩”，違反了WTO的貿(mào)易協(xié)議。
《辦法》正式實(shí)施后，一些外資車商在國(guó)內(nèi)面臨種種窘境。奔馳、寶馬的合資企業(yè)很長(zhǎng)時(shí)間難以達(dá)到國(guó)產(chǎn)車的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，而另一些合資企業(yè)的車型在國(guó)產(chǎn)半年后，因?yàn)闊o(wú)法達(dá)到40％的國(guó)產(chǎn)化率而取消了繼續(xù)國(guó)產(chǎn)的計(jì)劃。另一方面，在該辦法實(shí)施后，過(guò)去一年間，車商利用進(jìn)口配件在國(guó)內(nèi)組裝生產(chǎn)的情況減少，大量零部件配套生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)。
除此之外，國(guó)家發(fā)改委于2005年11月3日發(fā)布《汽車產(chǎn)品外部標(biāo)志管理辦法》，規(guī)定國(guó)產(chǎn)汽車必須在車身顯著位置標(biāo)注生產(chǎn)廠家的中文標(biāo)志，所以我們現(xiàn)在才能看到奧迪A6車尾已加了“一汽奧迪”，寶馬3系、5系上也加了“華晨寶馬”字樣。
●健全法規(guī)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益
加入WTO之后，中國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)政策管理者還參照國(guó)際慣例，并結(jié)合中國(guó)的實(shí)際，逐步建立了我們自己的汽車召回制度，給廣大汽車消費(fèi)者帶來(lái)了福音。
2004年3月10日，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，汽車召回制度正式確立。
隨后，國(guó)家質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫總局又先后發(fā)布了《缺陷汽車產(chǎn)品召回信息系統(tǒng)管理辦法》和《缺陷汽車產(chǎn)品召回專家?guī)旖⑴c管理辦法》，使召回制度日趨完善。
缺陷汽車召回管理制度的實(shí)施給汽車制造商帶來(lái)了壓力，也帶來(lái)了動(dòng)力。它促進(jìn)汽車制造企業(yè)從源頭抓質(zhì)量，進(jìn)一步完善了質(zhì)量管理系統(tǒng)，鞏固了產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，保證了公共生命安全。這一制度尊重消費(fèi)者的知情權(quán)，是對(duì)消費(fèi)者生命安全負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。據(jù)悉，自《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》實(shí)施迄今，國(guó)內(nèi)外汽車廠家共召回缺陷汽車40多萬(wàn)輛。
與消費(fèi)者關(guān)系重大的政策還有一項(xiàng)就是引起爭(zhēng)議的《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》。這個(gè)于2005年2月25日由商務(wù)部、發(fā)改委、國(guó)家工商總局發(fā)布的《辦法》規(guī)定，今后經(jīng)營(yíng)者要經(jīng)營(yíng)該品牌汽車，必須得到汽車供應(yīng)商的品牌銷售授權(quán)。但是經(jīng)銷商卻認(rèn)為，《辦法》出臺(tái)進(jìn)一步抬高了廠家在銷售環(huán)節(jié)上的話語(yǔ)權(quán)，商家的生存將完全系于廠家的好惡?！掇k法》實(shí)施后，經(jīng)銷商稍有差池，就會(huì)被名正言順地踢出局。但是，還有專家認(rèn)為，這一辦法的實(shí)質(zhì)是提高了汽車經(jīng)銷商的準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)了廠家對(duì)經(jīng)銷商的監(jiān)督，這有利于經(jīng)銷商提高服務(wù)質(zhì)量，消費(fèi)者也可以從中受益。
●倡導(dǎo)環(huán)保促進(jìn)汽車業(yè)可持續(xù)發(fā)展
最近5年，國(guó)家在汽車產(chǎn)業(yè)政策的制定上特別加強(qiáng)了有關(guān)節(jié)能與環(huán)保方面的內(nèi)容，用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范去約束汽車廠家的生產(chǎn)與投資行為，促進(jìn)汽車工業(yè)與環(huán)境的和諧發(fā)展。
中國(guó)首個(gè)汽車油耗強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《乘用車燃料消耗量限值》（GB19578-2004）于2004年10月29日出臺(tái),2005年7月1日起實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)按照整車整備質(zhì)量對(duì)乘用車燃料消耗量的限值提出了要求，分兩個(gè)階段實(shí)施。對(duì)于新開(kāi)發(fā)車型，第一階段的執(zhí)行日期為2005年7月1日，第二階段的執(zhí)行日期為2008年1月1日，正在生產(chǎn)的車型分別比新開(kāi)發(fā)車推遲一年實(shí)施。屆時(shí)，沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的車輛將被禁止生產(chǎn)和銷售。這是一項(xiàng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，有望減少因?yàn)槠嚤Ｓ辛咳找嬖黾佣苄л^低所帶來(lái)的能源浪費(fèi)；促進(jìn)落后車型的更新?lián)Q代，有助于國(guó)內(nèi)合資汽車企業(yè)引進(jìn)真正的先進(jìn)技術(shù)。對(duì)于國(guó)產(chǎn)自主品牌企業(yè)而言，該項(xiàng)政策如同一道“緊箍咒”，自主創(chuàng)新要先從技術(shù)開(kāi)始。
2005年7月1日起，國(guó)Ⅲ汽油標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行，12月30日，國(guó)Ⅲ汽車排放標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始實(shí)施。這是兩個(gè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。都是在北京市率先實(shí)行，兩年后，全國(guó)將統(tǒng)一實(shí)行機(jī)動(dòng)車排放國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)。自12月30日開(kāi)始，北京市開(kāi)始實(shí)行歐Ⅲ汽車排放標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施最大的意義在于減少因汽車保有量增加而帶來(lái)的污染問(wèn)題。而對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生的直接影響是淘汰那些在技術(shù)上無(wú)法滿足環(huán)保法規(guī)的企業(yè)或車型。將環(huán)保概念強(qiáng)化到汽車產(chǎn)業(yè)中。
2006年1月，國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車的意見(jiàn)》，明確提出放開(kāi)對(duì)小排量汽車的各種限制，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)者購(gòu)買和使用低能耗、低污染、小排量、新能源、新動(dòng)力汽車。
數(shù)字5年
●銷售：5年時(shí)間成為世界第二大汽車消費(fèi)國(guó)
2002年是中國(guó)加入WTO的第一年。從那時(shí)開(kāi)始，中國(guó)汽車市場(chǎng)的發(fā)展全面提速。2002年，中國(guó)汽車銷售量是337萬(wàn)輛，增長(zhǎng)率39%，是中國(guó)汽車市場(chǎng)增長(zhǎng)速度最快的一年。
到了2005年，中國(guó)汽車總銷售量達(dá)到了570萬(wàn)輛，成為世界第二大汽車消費(fèi)國(guó)。每年世界汽車銷售增量的25%來(lái)自中國(guó)。
●出口：5年長(zhǎng)了8倍
據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2002年，中國(guó)汽車出口2萬(wàn)輛，隨后幾年高速增長(zhǎng)，到2005年增至17.3萬(wàn)輛，幾乎是2002年的8倍。今年前四個(gè)月出口8.7萬(wàn)輛，已經(jīng)超過(guò)去年出口量的一半。
2005年，汽車整車(包括成套散件)出口15.8億元，增長(zhǎng)158.4%。有些企業(yè)在海外市場(chǎng)的利潤(rùn)甚至高于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
●進(jìn)口車：年進(jìn)口汽車增長(zhǎng)四分之一
2005年全國(guó)進(jìn)口汽車超過(guò)16萬(wàn)輛，比2002年增長(zhǎng)了四分之一，而進(jìn)口車的單價(jià)則有較大幅度的下降，如奔馳S600和寶馬7系這些豪華轎車，2002年的價(jià)格都在200萬(wàn)元左右，而現(xiàn)在則降到了170萬(wàn)元左右，下降約30萬(wàn)元。
降低關(guān)稅，中國(guó)政府的直接損失就是稅收減少。以2002年為例，2002年1月1日，排量3.0升以下的進(jìn)口汽車關(guān)稅稅率降到43.8%，降幅為26.2%；3.0升及以上降到50.7%，降幅為29.3%。當(dāng)年全國(guó)共進(jìn)口汽車12萬(wàn)輛，如果按每輛車的平均單價(jià)為30萬(wàn)元計(jì)算，那么當(dāng)年國(guó)家因汽車關(guān)稅下調(diào)就減少稅收約10億元。連續(xù)5年下調(diào)關(guān)稅，國(guó)家承受了稅收方面的巨大損失，而中國(guó)汽車市場(chǎng)得到的，就是汽車關(guān)稅壁壘徹底取消，中國(guó)向外國(guó)汽車敞開(kāi)了大門(mén)，老百姓則從這種關(guān)稅下調(diào)中得到了真正的實(shí)惠。
●價(jià)格：老三樣平均每年降價(jià)1萬(wàn)元
2001年，“老三樣”的銷量占據(jù)了市場(chǎng)的半邊天。從1991年開(kāi)始從事上海大眾銷售的大眾頁(yè)川副總經(jīng)理桑瑞林回憶說(shuō)：“從加入世貿(mào)組織開(kāi)始至今，桑塔納的價(jià)格以每年約1萬(wàn)元的速度下降?！?nbsp;
從1.4L手動(dòng)擋8V富康自2000年開(kāi)始的價(jià)格變化可以看出，2000年－2004年富康的價(jià)格以每年1萬(wàn)元的速度下滑，其中2001年受加入世貿(mào)組織前持幣待購(gòu)的影響，價(jià)格下降了近兩萬(wàn)元。
