全國(guó)兩會(huì)即將召開，農(nóng)工黨中央擬提交全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議提案《關(guān)于完善我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)政府補(bǔ)貼政策的建議》（以下簡(jiǎn)稱“建議”），包括對(duì)目前實(shí)施的資金補(bǔ)貼進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整。目前的資金補(bǔ)貼已取得巨大的產(chǎn)業(yè)推動(dòng)效果，今后可以尋求資金補(bǔ)貼以外的方式，如采取加大研發(fā)費(fèi)用的稅費(fèi)抵扣、政府采購(gòu)、定向降息貸款等相對(duì)柔和、對(duì)市場(chǎng)供求關(guān)系沖擊更小的方式。鑒于2020年之前的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)鎖定，可以通過(guò)臨時(shí)調(diào)整的方式大幅降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，尤其是爭(zhēng)議較大的客車、專用車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)于完善我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)政府補(bǔ)貼政策的建議
農(nóng)工黨中央
近年來(lái)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)獲得飛速發(fā)展，與政府補(bǔ)貼的杠桿作用密不可分。直接、巨額、持續(xù)的補(bǔ)貼，也產(chǎn)生了產(chǎn)銷數(shù)據(jù)與實(shí)際使用數(shù)據(jù)出現(xiàn)較大落差、車企騙補(bǔ)以及干擾市場(chǎng)供求、破壞公平競(jìng)爭(zhēng)等問題。
第一，現(xiàn)有的補(bǔ)貼規(guī)則只注重形式合法性，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)獲得補(bǔ)貼資金必須先有銷售結(jié)果，然后上報(bào)相應(yīng)的監(jiān)管部門審批，對(duì)于政府介入產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否會(huì)引發(fā)干擾市場(chǎng)供求、破壞公平競(jìng)爭(zhēng)等問題，沒有前瞻性的考慮。有的地方要求企業(yè)本地注冊(cè)，有的地方強(qiáng)制性地排除混合動(dòng)力，只補(bǔ)貼純電動(dòng)。這種選擇性的補(bǔ)貼政策對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序產(chǎn)生了影響。
第二，補(bǔ)貼對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)及條件等規(guī)則的制定，在程序上缺乏足夠的公開性。事前缺乏聽證、征求行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)及公眾意見等程序，事中也沒有就補(bǔ)貼的實(shí)際效果、調(diào)整方法及時(shí)機(jī)等重要問題設(shè)置類似的程序，導(dǎo)致補(bǔ)貼規(guī)則難以形成社會(huì)共識(shí)，出現(xiàn)騙補(bǔ)現(xiàn)象等問題還引起社會(huì)對(duì)補(bǔ)貼必要性的質(zhì)疑。
第三，補(bǔ)貼缺乏其他公共政策的配套和協(xié)同。補(bǔ)貼對(duì)生產(chǎn)方的激勵(lì)作用大，而對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)的激勵(lì)效果比較有限，尤其是充電站、充電樁的建設(shè)與管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后此外，一些實(shí)行汽車限購(gòu)、限行的一線城市，通過(guò)新能源汽車上牌不搖號(hào)或不競(jìng)價(jià)拍賣等方法，變相強(qiáng)制消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車。
第四，巨額補(bǔ)貼客觀上刺激了車企的騙補(bǔ)行為。企業(yè)上報(bào)的、用于統(tǒng)計(jì)補(bǔ)貼的產(chǎn)銷數(shù)據(jù)與消費(fèi)者實(shí)際使用的、上牌的數(shù)據(jù)之間出現(xiàn)巨大落差。相關(guān)部門習(xí)慣于采取一般性的檢查、處罰、通報(bào)批評(píng)等方法，未能針對(duì)新能源汽車企業(yè)騙補(bǔ)的特殊性采取行之有效、標(biāo)本兼治的措施。
建議：
一、 將新能源汽車補(bǔ)貼政策納入重大行政決策事項(xiàng)予以規(guī)范。按照國(guó)務(wù)院即將出臺(tái)的《重大行政決策程序暫行條例》，嚴(yán)格履行相應(yīng)的決策程序，將決策動(dòng)議、決策執(zhí)行、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等具體規(guī)則落到實(shí)處。補(bǔ)貼資金的劃撥、使用和監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照我國(guó)《預(yù)算法》的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于補(bǔ)貼規(guī)則的制定、補(bǔ)貼資金的使用，應(yīng)強(qiáng)化人大監(jiān)督的作用。
二、對(duì)目前實(shí)施的資金補(bǔ)貼進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整。目前的資金補(bǔ)貼已取得巨大的產(chǎn)業(yè)推動(dòng)效果，今后可以尋求資金補(bǔ)貼以外的方式，如采取加大研發(fā)費(fèi)用的稅費(fèi)抵扣、政府采購(gòu)、定向降息貸款等相對(duì)柔和、對(duì)市場(chǎng)供求關(guān)系沖擊更小的方式。 鑒于2020年之前的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)鎖定，可以通過(guò)臨時(shí)調(diào)整的方式大幅降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，尤其是爭(zhēng)議較大的客車、專用車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
三、對(duì)補(bǔ)貼規(guī)則實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)中立審查。在該審查中明確：補(bǔ)貼應(yīng)該是性能和技術(shù)導(dǎo)向，而非注冊(cè)地及相應(yīng)的地方稅收貢獻(xiàn)等考量；在補(bǔ)貼對(duì)象以及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、范圍和條件的確定中避免選擇性、傾斜性；必須在制定補(bǔ)貼規(guī)則的過(guò)程中融入論證、聽證、征求意見等民主因素，并保證審查主體的權(quán)威性，現(xiàn)行的以政府內(nèi)部為主的審查缺乏廣泛性和公開性，應(yīng)加強(qiáng)人大審查和司法審查。
四、 促進(jìn)補(bǔ)貼與其他公共政策之間的協(xié)同。應(yīng)該將補(bǔ)貼對(duì)象向充電站、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大幅度轉(zhuǎn)移。調(diào)整為了刺激新能源汽車的購(gòu)買而推出的“無(wú)需搖號(hào)”、“不限行”等公共政策。五、優(yōu)化補(bǔ)貼的績(jī)效評(píng)估與調(diào)整、退出機(jī)制，嚴(yán)格懲戒騙補(bǔ)行為。在具體的補(bǔ)貼規(guī)則中增加獨(dú)立、明確的績(jī)效評(píng)估流程與準(zhǔn)則。首先，在政府內(nèi)部績(jī)效評(píng)估和資金使用合法性審查的基礎(chǔ)上，增加外部審查和合理性審查機(jī)制?？梢杂筛骷?jí)人大常委會(huì)委托專業(yè)的第三方實(shí)施。
其次， 增強(qiáng)補(bǔ)貼調(diào)整和退出規(guī)則的透明度，讓企業(yè)、消費(fèi)者和一般公眾明白補(bǔ)貼是有條件限制的，是基于對(duì)特定產(chǎn)業(yè)目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境目標(biāo)長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮的階段性政策。第三，依法查處騙補(bǔ)行為，對(duì)查實(shí)的單位及個(gè)人嚴(yán)格依法追究民事、行政乃至刑事責(zé)任；通過(guò)“黑名單制度”（一定期限乃至終身的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入限制）加強(qiáng)震懾力。
建議承辦單位：發(fā)改委、財(cái)政部、工信部
