按照《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書(shū)》的規(guī)定，我國(guó)將于2005年起取消汽車(chē)及其關(guān)鍵件的進(jìn)口配額、許可證管理。對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品的三年過(guò)渡期保護(hù)措施今年年底到期。在三年保護(hù)期內(nèi)，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)生翻天覆地變化。汽車(chē)產(chǎn)量三年翻一番，汽車(chē)市場(chǎng)由賣(mài)方轉(zhuǎn)為買(mǎi)方，汽車(chē)價(jià)格不斷趨于合理，400萬(wàn)家庭提前圓了轎車(chē)夢(mèng)，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)成為世界汽車(chē)產(chǎn)業(yè)一個(gè)重要組成部分，我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)被認(rèn)為是未來(lái)發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮氖袌?chǎng)。
應(yīng)對(duì)得當(dāng)促進(jìn)發(fā)展
汽車(chē)產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為是我國(guó)加入世貿(mào)組織后最易受沖擊的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。加入世貿(mào)組織三年以來(lái)，由于應(yīng)對(duì)得當(dāng)，進(jìn)口汽車(chē)嚴(yán)重沖擊國(guó)內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的情況并未出現(xiàn)。在汽車(chē)進(jìn)口連年大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，國(guó)內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)重組和外資進(jìn)入明顯加快，出現(xiàn)了高速增長(zhǎng)、產(chǎn)銷(xiāo)兩旺的好勢(shì)頭。2003年，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)量首次超過(guò)400萬(wàn)輛，其中轎車(chē)產(chǎn)量超過(guò)200萬(wàn)輛，成為世界第四大汽車(chē)生產(chǎn)國(guó)。2004年，在國(guó)內(nèi)車(chē)市相對(duì)低迷的情況下，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)量有望首次突破500萬(wàn)輛大關(guān)。比上年增長(zhǎng)15%左右，在全球汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)基本持平的情況下，這一增長(zhǎng)幅度十分可觀。
在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的談判中，開(kāi)放汽車(chē)市場(chǎng)是談得最艱苦的內(nèi)容之一。經(jīng)過(guò)艱苦努力，爭(zhēng)取到了寶貴的三年過(guò)渡期。即從2002年至2004年繼續(xù)實(shí)行汽車(chē)進(jìn)口的配額許可證管理，汽車(chē)及其關(guān)鍵件的進(jìn)口配額在2000年60億美元的基礎(chǔ)上每年遞增15%。同時(shí)，逐年降低汽車(chē)進(jìn)口關(guān)稅，整車(chē)關(guān)稅從2001年的70%（排量3升以下）和80%（排量3升以上），降到2006年7月1日的25%。
按照承諾，自2002年1月1日以來(lái)，國(guó)家三次下調(diào)汽車(chē)進(jìn)口關(guān)稅，排量3升以上和3升以下的進(jìn)口汽車(chē)關(guān)稅分別由入世前的80%和70%下調(diào)至今年的37.6%和34.2%，分別下調(diào)了42.4個(gè)百分點(diǎn)和35.8個(gè)百分點(diǎn)。
進(jìn)口需求轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)
國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)認(rèn)真分析承諾內(nèi)容和我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的承受能力，以及如何利用以履行承諾為契機(jī)促進(jìn)國(guó)內(nèi)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展，提出了總量控制、有序競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保證滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)需要的工作思路，有效化解了加入世貿(mào)可能對(duì)我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的過(guò)度沖擊。有序、從緊的進(jìn)口管理政策，迫使汽車(chē)跨國(guó)集團(tuán)擴(kuò)大或加快對(duì)中國(guó)的投資步伐，并誘發(fā)了國(guó)內(nèi)汽車(chē)消費(fèi)需求的“井噴”，把對(duì)進(jìn)口汽車(chē)的需求轉(zhuǎn)移到了對(duì)國(guó)產(chǎn)汽車(chē)的需求。
由于措施得當(dāng)，有效抑制了進(jìn)口汽車(chē)的過(guò)度增長(zhǎng)，同時(shí)促使進(jìn)口汽車(chē)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化，使進(jìn)口汽車(chē)成為國(guó)內(nèi)汽車(chē)市場(chǎng)有益的補(bǔ)充。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2003年我國(guó)汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口（含2.83萬(wàn)輛成套散件）達(dá)到172683輛，比入世前的2001年增加了10萬(wàn)輛，其中轎車(chē)進(jìn)口首次超過(guò)10萬(wàn)輛。今年前3 季度，進(jìn)口汽車(chē)整車(chē)僅比上年同期增長(zhǎng)了5%。
在進(jìn)口整車(chē)中占比例最高的進(jìn)口轎車(chē)，在國(guó)內(nèi)轎車(chē)銷(xiāo)售中所占的比例比三年前有所下降，從6%下降到不到5%。同時(shí)轎車(chē)進(jìn)口出現(xiàn)了三大特點(diǎn)，一是檔次越來(lái)越高，平均進(jìn)口單價(jià)超過(guò)3萬(wàn)美元；二是排量越來(lái)越大；三是基本上是國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的車(chē)型。
在分配汽車(chē)進(jìn)口配額時(shí)，主管部門(mén)安排了一部分用于生產(chǎn)配套的成套散件和關(guān)鍵件的進(jìn)口，滿(mǎn)足了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)及時(shí)推出新車(chē)產(chǎn)品的要求，新車(chē)產(chǎn)品的推出替代了部分進(jìn)口汽車(chē)，提升了國(guó)內(nèi)汽車(chē)企業(yè)的制造技術(shù)水平、管理水平和國(guó)產(chǎn)汽車(chē)的檔次，為國(guó)內(nèi)汽車(chē)企業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)擴(kuò)大了就業(yè)。
三年努力七大變化
加入世界貿(mào)易組織三年來(lái)，一直受到高度貿(mào)易壁壘保護(hù)的中國(guó)汽車(chē)工業(yè)，通過(guò)政府有關(guān)部門(mén)有效管理和產(chǎn)業(yè)界的共同努力，營(yíng)造了逐步、有序開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，為國(guó)內(nèi)汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。中國(guó)汽車(chē)工業(yè)發(fā)生了深刻的變化：一是汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)高速增長(zhǎng)，汽車(chē)產(chǎn)量三年翻了一番。二是汽車(chē)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加合理，轎車(chē)比重大幅提高，從2001年的不到30%提高到現(xiàn)在的接近一半。三是產(chǎn)業(yè)集中度有所提高。四是經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高。五是新產(chǎn)品不斷推出。六是汽車(chē)產(chǎn)品出口保持高速增長(zhǎng)。七是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。
與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)汽車(chē)市場(chǎng)也發(fā)生了重大變化，一是從賣(mài)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I(mǎi)方市場(chǎng)。一些前兩年需要排長(zhǎng)隊(duì)，甚至加價(jià)才能提到現(xiàn)車(chē)的國(guó)產(chǎn)轎車(chē)，如今不那么緊俏了。加價(jià)售車(chē)的現(xiàn)象成為過(guò)去。二是私人購(gòu)車(chē)成為當(dāng)今市場(chǎng)消費(fèi)主流。包括貨車(chē)、大中客車(chē)和轎車(chē)在內(nèi)的私人購(gòu)車(chē)比例超過(guò)50%。轎車(chē)私人購(gòu)買(mǎi)比例超過(guò)80%，北京私人購(gòu)買(mǎi)轎車(chē)的比例達(dá)到90%。三是進(jìn)口汽車(chē)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)由原來(lái)的數(shù)量補(bǔ)充作用轉(zhuǎn)變?yōu)槠贩N調(diào)劑作用。
雖然入世三年來(lái)我國(guó)汽車(chē)工業(yè)取得了較大的發(fā)展，但整體水平與世界先進(jìn)水平尚有較大差距。2005年后我國(guó)汽車(chē)工業(yè)總體上仍不具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。不能適應(yīng)市場(chǎng)開(kāi)放后的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。有分析表明，目前我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力綜合指標(biāo)僅為美國(guó)的41.7%、德國(guó)的47.3%、日本的42.4%和韓國(guó)的61.6%。因此，保護(hù)期結(jié)束后，建立健全進(jìn)口汽車(chē)預(yù)警機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)廠家提高自主開(kāi)發(fā)能力，推動(dòng)國(guó)內(nèi)整車(chē)廠家擴(kuò)大規(guī)模、降低成本，推動(dòng)零部件廠提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于盡快提高中國(guó)汽車(chē)工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力十分重要。張毅
