現(xiàn)在，很多國(guó)家的政府都在大力倡導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)電力驅(qū)動(dòng)的“新能源汽車(chē)”，中國(guó)政府近年來(lái)也明顯加大了政策支持力度。但是，對(duì)于消費(fèi)者而言，購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)存在兩大難題：一是充電、維修等諸多配套服務(wù)斷檔;而是消費(fèi)者驅(qū)車(chē)過(guò)程心里不踏實(shí)，更不敢出遠(yuǎn)門(mén)，唯恐“撂在”半道上。正因?yàn)槿绱?，新能源汽?chē)的生產(chǎn)及消費(fèi)陷入“僵局”。那么，未來(lái)中國(guó)的新能源汽車(chē)市場(chǎng)到底如何呢?
先看看“新能源汽車(chē)王國(guó)”的北歐小國(guó)挪威是怎么做的。
挪威是歐洲北部的一個(gè)小國(guó)，國(guó)民總數(shù)僅為510萬(wàn)人。如此一個(gè)小國(guó)，卻成為當(dāng)今世界人均電動(dòng)車(chē)擁有量最高的國(guó)家。截至2015年3月，挪威登記在冊(cè)的純電動(dòng)車(chē)和插電式混合動(dòng)力車(chē)總數(shù)超過(guò)52000輛，平均每97人即擁有一輛電動(dòng)車(chē)。近年來(lái)，挪威電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)量和市場(chǎng)保有量以近乎每年100%的速度遞增。2015年電動(dòng)汽車(chē)的平均市場(chǎng)份額占22.3%，純電動(dòng)汽車(chē)占17.1%，插電式混合汽車(chē)占5.2%。當(dāng)然，全年每個(gè)月的銷(xiāo)量呈明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)。
挪威轎車(chē)市場(chǎng)目前已成為全球幾大電動(dòng)車(chē)品牌角逐的競(jìng)技場(chǎng)。挪威純電動(dòng)汽車(chē)的市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)者是大眾的e-Golf(電動(dòng)高爾夫)，占比高達(dá)34.7%。特斯拉ModelS銷(xiāo)量在整個(gè)挪威純電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)域銷(xiāo)量排第二。第三名是日產(chǎn)的LEAF車(chē)型。
挪威電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)量如此興旺，并非挪威消費(fèi)者對(duì)綠色環(huán)保意識(shí)超過(guò)其他國(guó)家，主要得益于挪威政府的“特別政策及管控策略”。
首先，政府重視技術(shù)及管理的“頂層設(shè)計(jì)”，并實(shí)施嚴(yán)格的“管控”策略。挪威電動(dòng)車(chē)的政府主管部門(mén)是挪威交通部，負(fù)責(zé)制定電動(dòng)車(chē)發(fā)展整體規(guī)劃并管理相關(guān)預(yù)算。2009年成立的交通能源局(Transnova)負(fù)責(zé)電動(dòng)車(chē)的具體推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，支持和促進(jìn)本國(guó)相關(guān)組織參與國(guó)際間電動(dòng)車(chē)領(lǐng)域研究項(xiàng)目。該局與挪威研究理事會(huì)(TheResearchCouncilofNorway)和創(chuàng)新挪威署(InnovationNorway)合作，分別對(duì)電動(dòng)車(chē)相關(guān)研究項(xiàng)目和商業(yè)化運(yùn)作提供資金支持。挪威公路局運(yùn)營(yíng)電動(dòng)車(chē)車(chē)型動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，涵蓋所有市售車(chē)型的技術(shù)參數(shù)、配置、售價(jià)及經(jīng)銷(xiāo)商信息。各地方政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)電動(dòng)車(chē)發(fā)展規(guī)劃及政策制定。
減少溫室氣體排放是挪威政府發(fā)展電動(dòng)車(chē)的根本目的。自1990年起，挪威政府開(kāi)始向石油生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者征收二氧化碳稅，同時(shí)實(shí)施碳排放縮減計(jì)劃，致力于實(shí)現(xiàn)2020年碳排放量比1990年減少30%，2030年成為碳平衡國(guó)家的目標(biāo)。在交通領(lǐng)域，挪威政府設(shè)定的減排目標(biāo)為：到2020年，機(jī)動(dòng)車(chē)二氧化碳排放量由2012年的每公里130克降低至每公里85克，為此，計(jì)劃在2020年前售出50000輛零排放機(jī)動(dòng)車(chē)，使其市場(chǎng)份額達(dá)到機(jī)動(dòng)車(chē)總數(shù)的2%。
其次，政府給予極大的財(cái)政支持及公共配套服務(wù)。挪威政府自電動(dòng)車(chē)進(jìn)入市場(chǎng)之初便陸續(xù)推出一系列推廣電動(dòng)車(chē)的鼓勵(lì)政策，這些政策貫穿于電動(dòng)車(chē)的購(gòu)買(mǎi)、使用以及配套設(shè)施建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)(見(jiàn)下表)：
(1)財(cái)政方面，首先是減免了車(chē)輛購(gòu)置稅，挪威電動(dòng)汽車(chē)協(xié)會(huì)認(rèn)為這是最重要的鼓勵(lì)政策。事實(shí)上，政府免除了購(gòu)置稅(車(chē)輛購(gòu)置稅相當(dāng)高)與25%的增值稅。此外，過(guò)路費(fèi)、擺渡費(fèi)、停車(chē)費(fèi)全免，可在可用充電站免費(fèi)充電。
(2)行政方面，首先基礎(chǔ)設(shè)施的投入十分巨大：國(guó)內(nèi)共設(shè)置了5萬(wàn)個(gè)公共充電樁和近200個(gè)免費(fèi)充電站。用戶能用NOBIL平臺(tái)方便地定位充電站，平臺(tái)由挪威電動(dòng)汽車(chē)協(xié)會(huì)與Transnova合作開(kāi)發(fā)并維護(hù)。除了以上優(yōu)勢(shì)，電動(dòng)汽車(chē)還可以使用公交專(zhuān)用道來(lái)避免擁堵——而擁堵通常被認(rèn)為是在諸如俄羅斯這樣的后社會(huì)主義國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施跟不上汽車(chē)數(shù)目在數(shù)十年內(nèi)爆發(fā)增長(zhǎng)的結(jié)果。
再次，行業(yè)組織共同發(fā)力。挪威與電動(dòng)車(chē)相關(guān)的非政府組織包括挪威電動(dòng)車(chē)協(xié)會(huì)、“綠色汽車(chē)”組織、“零排放”組織和電動(dòng)車(chē)租賃組織等，這些非政府組織對(duì)于推動(dòng)挪威電動(dòng)車(chē)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。其中，電動(dòng)車(chē)協(xié)會(huì)(Norwegianelectricvehicleassociation)成立于1995年，是歐洲電動(dòng)及混合動(dòng)力車(chē)協(xié)會(huì)以及世界電動(dòng)車(chē)協(xié)會(huì)的會(huì)員。通過(guò)其門(mén)戶網(wǎng)站，電動(dòng)車(chē)協(xié)會(huì)普及電動(dòng)車(chē)相關(guān)知識(shí)、發(fā)布行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售和使用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為消費(fèi)者提供電動(dòng)車(chē)購(gòu)買(mǎi)指南、市場(chǎng)常見(jiàn)車(chē)型及其具體指標(biāo)的詳細(xì)介紹和實(shí)測(cè)報(bào)告，并幫助消費(fèi)者分析選擇與其需求相匹配的車(chē)型。此外，該協(xié)會(huì)還不定期開(kāi)展各類(lèi)使用調(diào)查，將調(diào)查結(jié)果反饋制造商、經(jīng)銷(xiāo)商、政府和公眾。
然而，挪威政府為此付出了極大的代價(jià)，而且“得不償失”的效果越來(lái)越明顯，引起不少人士的質(zhì)疑。集中表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
1、挪威政府免除了購(gòu)置稅(挪威車(chē)輛購(gòu)置稅相當(dāng)高)與25%的增值稅，僅免稅一項(xiàng)優(yōu)惠，挪威政府每年負(fù)擔(dān)即需負(fù)擔(dān)40億挪威克朗(約32億人民幣)。
2、據(jù)測(cè)算，現(xiàn)行政策下，使用電動(dòng)車(chē)每減排1噸二氧化碳政府需付出6800克朗，成本遠(yuǎn)高于其他減排措施。
3、由于受到政策激勵(lì)，近年來(lái)電動(dòng)車(chē)數(shù)量出現(xiàn)激增，而電樁規(guī)模增速遠(yuǎn)低于銷(xiāo)量增長(zhǎng)，從而導(dǎo)致部分地區(qū)公共電樁供應(yīng)不足。此外，有人批評(píng)說(shuō)，挪威沒(méi)有汽車(chē)工業(yè)，如此多的補(bǔ)貼實(shí)際上是在補(bǔ)貼加利福尼亞經(jīng)濟(jì)(特斯拉)和日本汽車(chē)工業(yè)(日產(chǎn))。
4、挪威對(duì)電動(dòng)汽車(chē)免除過(guò)路費(fèi)、擺渡費(fèi)、停車(chē)費(fèi)，可在充電站免費(fèi)充電，還可以使用公交車(chē)道。據(jù)研究顯示，挪威85%通過(guò)公交車(chē)道的車(chē)流量是電動(dòng)汽車(chē)，公交駕駛員認(rèn)為電動(dòng)汽車(chē)妨礙了公共交通：公交乘客總共損失的時(shí)間已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)電動(dòng)汽車(chē)用戶節(jié)約的時(shí)間?？上攵?，當(dāng)電動(dòng)汽車(chē)比較少的時(shí)候，綠色出行與公交優(yōu)先并不矛盾，但是當(dāng)保有量大幅增加時(shí)，兩者就不能很好地銜接。
5、有調(diào)查顯示，挪威選購(gòu)電動(dòng)汽車(chē)的消費(fèi)者半數(shù)都是考慮省錢(qián)，只有不足三成是為了環(huán)保因素。環(huán)保主義者批評(píng)，盡管挪威電動(dòng)汽車(chē)消耗的能源幾乎全部來(lái)自水能，這些清潔能源車(chē)輛消耗的原材料雖并未減少，但其開(kāi)采過(guò)程同樣破壞大自然。批評(píng)者認(rèn)為，是電動(dòng)汽車(chē)支持政策引發(fā)市場(chǎng)過(guò)熱。
綜上所述，盡管挪威電動(dòng)車(chē)保有量已突破5萬(wàn)輛目標(biāo)，但挪威政府卻面臨著調(diào)整政策的壓力。有分析人士指出，挪威對(duì)新能源汽車(chē)的政策重新考量，首先是因?yàn)榕餐](méi)有汽車(chē)工業(yè)，在補(bǔ)貼上無(wú)需顧及本國(guó)汽車(chē)工業(yè)的興衰;另外，挪威有豐富的水電資源和風(fēng)力發(fā)電資源，可以實(shí)現(xiàn)電動(dòng)汽車(chē)能源綠色化。
挪威經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示
中國(guó)現(xiàn)階段顯然不具備挪威的優(yōu)勢(shì)，挪威尚且如此，中國(guó)的國(guó)情和財(cái)力顯然與之無(wú)法比擬。因此可以初步判定：中國(guó)的諸多有形無(wú)形的困難決定了，今后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，發(fā)展新能源汽車(chē)的步伐不會(huì)很快;新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)可能會(huì)陷入“較長(zhǎng)的低迷期”;國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)的一些決策，應(yīng)當(dāng)正視中國(guó)國(guó)情，不要出臺(tái)“揠苗助長(zhǎng)、得不償失”的政策;如果國(guó)家要推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，建議選擇一個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、且地理環(huán)境較優(yōu)越的中小城市做實(shí)驗(yàn)，實(shí)驗(yàn)期不得少于5年。
